专家激辩新政，急需完善各项细则及加强监管成为共识

　　5月13日，国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称新36条)，这是继2005年出台老36条之后，中央政府又一次就推动民间投资及非公有制经济发展提出指导性文件。

　　据统计，目前仅温州资本中的银行存款余额就高达5500亿元，民资出路的窘境可见一斑。时隔5年，民间投资在准入门槛和面临的障碍等方面仍期待取得实质性突破，而新政策能否推动民间投资真正起到接续政府投资的作用?针对上述问题，多位经济学家、学者近日接受了《每日经济新闻》的专访。

　　放开管制可释放制度红利

　　中信证券首席宏观经济学家诸建芳

　　诸建芳表示，放松垄断行业管制将是2010年结构调整的重点，也是改革开放以来第三次重大制度改革。此前两次分别是上世纪80年代的家庭联产承包责任制和90年代的国有企业改革。而本次以鼓励和引导民间投资进入垄断行业为重点的重大改革将带来制度红利的集中释放，会促进全要素生产率的提高。

　　诸建芳分析，短期内鼓励民间投资政策具有稳定经济的作用，能在一定程度上缓解近期由紧缩型宏观调控引起的基建投资和房地产投资可能下滑的风险，有利于保持经济平稳增长。从长期看，政策将有助于解决经济中一些深层次的矛盾，主要体现在：第一，政策将有助于引进竞争，提高整体效率;第二，有助于降低资源垄断性行业超额红利，促进产业结构优化;第三，放开对医疗、公共设施垄断行业的管制将能有效增加供给，解决长期供给不足的问题，促进价格降低，满足当前居民消费升级的需求。

　　诸建芳认为，通过放松管制，可降低民间投资市场准入门槛，引入竞争，提高效率。他分析，36条新政涉及到的相关行业领域投资占比高达60%，类似能源行业等仍处于高利润环境中，如果相应政策完善，或许将成为民间投资下一个集中发力的领域。例如煤炭开采和洗选业，2008年和2009年，行业资产收益率分别为13.5%和10.3%;同期石油和天然气开采业更达到37.2%和16.2%。不过，上述行业能否成为民间资本的“落脚点”，但未来政策效果还有待各项细则的完善和各部门的支持。

　　备案审批成民资准入“玻璃门”

　　兴业银行首席经济学家鲁政委

　　“关键在政策的执行，否则以往类似文件也曾出过，但效果不尽如人意。”鲁政委表示，如果细看国务院文件，新36条在很多内容方面相对概括和具有纲领性，需要配套文件和细则在执行中给予支撑。

　　2008年底以来财政货币政策相对宽松，导致地方政府投资冲动急剧上升，政府投融资平台正聚集一定的风险。鲁政委认为，放宽民间投资领域，使民间资金可以更自由地进入基础产业、基础设施、社会事业和金融服务等以前限制较严的领域，将有利于补充地方政府资金缺乏的问题，也有利于缓解政府投融资平台的压力。他表示，破除行业垄断，有利于充分发挥市场自发调节供需的能力，建立动态化的过剩产能调节机制。

　　鲁政委还特别提到了困扰民营企业的“玻璃门”问题。他表示，很多企业有“审批难”这样的经历，这也使民营经济在进入很多领域时没有法律保障，更无制度保障。另一个操作层面上的是备案手续。与审批相比，备案手续更需要在操作上加以落实，要让民资相信，通过审批进入一个领域后，不会有一些单位来“找后账”。他主张应该尽可能减少审批和备案手续，从而真正激发民间投资，有秩序缓慢地撤出国家层面的部分投资。

　　未提监管新36条需要完善

　　全国工商联原副主席保育钧

　　中国民营经济研究会顾问、全国工商联原副主席保育钧认为，新36条对调动民间资本、促进市场体制的完善和经济转型升级有重大意义，主要表现在4个方面：首先，保障我国一揽子经济刺激政策的退出。过去一年多来，政府的4万亿投资属于非常态下的紧急措施，具有不可持续性，接手政府投资的只能是民间资本。

　　其次，促进经济结构的转型升级，特别是推进自主创新。统计表明，国内八成的新产品由民营企业创造，引入民间资本将带来市场充分的竞争，由创新引发市场活力。

　　第三，由集中精力“分蛋糕”转变为“做蛋糕”。在公平公正的市场竞争环境下，大中小企业、国民资企业的活力将被调动起来，相应的就业、贫富差距等很多社会问题的解决都将得到促进。

　　第四，中国城市化率仅为46%，我国经济的持续发展至少将维持20~30年，其途径是城乡一体化。未来二三十年里，大约共有3亿农民将转化为市民，新政有助于为他们提供广阔的发展空间。

　　但与老36条相似的是，新36条在很多条款中也需要完善。保育钧分析，尽管不会有部门公开违背国务院文件的精神，但“不作为”和“敷衍了事”的情况可能不会鲜见。他建议设立专门监督机构，或由专人对国企和各部委进行监管和考核，并在文件中明确赋予相关权利。同时，保育钧表示希望垄断集团能够顾全国家大局，敢于舍一己私利，对民间资本放开。否则新36条将重演老36条的历史，最终沦为一纸空文。

　　“政府不能一直做投资的主体，这个接力棒要由民间投资来接手。”保育钧表示，为了保持经济的平稳增长，必须要有民间资本的投入，这样才能真正有内生增长的动力。