再寻突围之路

　　外界常常以“资源魔咒”来形容山西的困境，认为其“因煤而兴”，却又逃不掉“因煤而衰”的厄运。长期粗放发展的煤炭产业，成为山西经济和结构调整很难解开的一个死结。

　　长久以来，对煤炭资源的外流，山西省内充满抱怨;他们也不把刚性的煤炭产业结构看做是山西的优势。李劲民认为，山西需要在多个领域推进改革，以扭转周期性“双向价值流失”的路径偏差。

　　按照他的解释，山西“双向价值流失”是指，当全国经济形势出现衰退迹象，山西资源价格首当其冲，利润空间收窄，但是，同期购进材料价格相对上涨，形成价格倒挂。比如，2012年上半年，山西工业生产品出厂价格指数同比下降0.9个百分点，但是，同期购进价格指数同比上涨0.4个百分点，价格倒挂1.3个百分点。

　　据当地一份内部研究报告的观点，因为价格管制，煤炭及相关能源产品价格与价值严重背离，资源通过不平等交换转移出省外。最终结果是与上世纪70年代末开始建设能源基地前相比，当地民众相对生活水平不仅没有提高，反而在下降。

　　山西人均GDP、城乡居民收入水平从上世纪80年代初开始，一路下滑至全国平均水平以下，到90年代，已处于全国倒数几位。进入新世纪以来，山西经济实力、城乡居民收入、就业、公共福利以及教育、医疗保障等指标均处于全国落后省区行列。

　　煤炭资源长期“蝗虫式”开采，在山西被称做“吃祖宗饭、断子孙路”，其导致的资源浪费、安全事故都非常严重，环境污染和生态破坏更是触目惊心。

　　上述内部报告的数据显示，能源重化工基地建立以来的30余年，全省累计排放烟尘、二氧化硫分别在2000万吨以上，固体废弃物累计堆积量在20亿吨左右，工业废水近200亿吨;山西境内90%以上地表水受到严重污染，接近54%的河流断面处于劣五类水质;每挖1吨煤要破坏水资源大约2.5吨。

　　30余年来，山西因产煤造成的可量化生态环境损失超过6000亿元;据不完全统计，在2004之前的10年间，山西地质灾害(不包括煤矿事故)死亡人数近500人;新生婴儿缺陷率为181人每万人，矿区更是高达400人每万人，都大大高于全国水平;癌症病发率、死亡率较上世纪70年代上升了30%-50%，恶性肿瘤死亡占厂矿死亡职工人数的30%;高污染地区的呼吸道发病率近85%，尘肺病患者人数居全国前列。

　　矿难是外界对山西最直接的负面感受。对山西煤炭无序开采和大小煤矿事故的大量报道，使山西煤炭资源蒙上一层“血煤”阴影。数据显示，2009年以前，山西煤矿每年发生一次死亡10人以上的煤矿重特大事故13起左右。上述种种，成为煤炭资源整合的理由。但政府强力推动的整合运动，是否解决了这些难题，尚待观察。

　　长期对煤炭工业的过分偏重，对其他曾有相对优势的产业形成挤出效应，使机械加工、装备及汽车制造等在山西有较好发展基础的行业丧失了发展机会，由此造成山西支柱产业单一，接续产业匮乏，经济增长后劲不足。

　　而今，转型呼声渐高，国家层面的支持也已经开始，“资源型经济转型试验区”被寄予厚望。

　　2010年12月，国家发改委在批复山西申请设立“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”(以下称做“综改试验区”)的通知中，要求山西“先行先试”，“抓住与资源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节，推进改革，率先突破”。

　　山西的转型基调，是“以煤为基、多元发展”，宣称“用资源换资本、换技术”，因此，其煤炭产业发展要更偏重于经营、管理制度改善和技术升级，也更加注重培育战略型新兴产业。

　　按照正在酝酿中的“综改试验区”方案设想，山西现代产业体系的“先导产业”，是山西特色的煤层气与煤化工，以及国家层面的七大战略型新型产业。在2015年前，非煤产业占GDP比重要超过60%。

　　值得注意的是，山西的服务业占比持续下降，这给山西向现代经济结构转变释放了不良信号。

　　尽管目前山西已经出台服务业振兴规划，但是，由于投资环境、地理、人才等因素制约，与服务业相关的诸多现代新型业态在山西并不被看好。比如要求“大力发展”高新技术服务、电子商务、网络经济等，观察者称此想法难有实效。

　　记者获悉，山西综改试验区方案至少在产业升级、生态治理、政府管理、城乡统筹、收入分配等八个方面，设置了若干阶段目标和制度变革要求。在财税、金融、投资以及土地管理等要素配置机制方面，山西或将被赋予诸多关键性的自主改革试验权。

　　按照转型方案，煤炭资源整合和煤矿企业兼并可能会继续进行;现代煤化工将会有大范围布局;要建设保税物流港以及全国性煤炭交易中心。

　　为了给“再造一个新山西”的试验区探路，山西省成立了专门的工作办公室，编制批复了11个试点县和20余个省直部门“2012年行动方案”。试点地区和项目会得到资金、用地方面的支持。

　　山西准备用30年时间完成转型，其目标是“由资源依赖型经济”全面转向“创新驱动型经济”。担忧者提醒，山西经济转型要吸取历史教训，不能再做“得过且过的寒号鸟”。