GDP增速目标初定7%

　　内外形势催迫下，如何协调发展与调整、改革之间的关系?GDP增速的目标设定，成为最吸引眼球的焦点之一。

　　记者从知情人士处获悉，作为预期性指标，“十二五”时期经济增速目标定为7%左右的可能性很大。

　　所谓预期性指标，是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府将创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。

　　市场的预判与此相近。

　　花旗集团在最近一份研究报告中判断，“十二五”规划很可能将经济增速目标由“十一五”的7.5%降低至7%。报告认为，尽管未来几年预期实际经济增速仍将继续高于目标，但中国经济已不太可能重回两位数的增长。

　　德意志银行大中华区首席经济学家马骏也认为，鉴于出口减速、房地产需求减速、城镇化速度放缓、劳动力增速下降、生产率增速下降和资金成本上升这6个原因，中国GDP年均增长潜力很可能从过去十年的10%左右下降到今后十年的7%左右，“这应该理解为是进入正常、合理的增长区间。”

　　对于可预见的经济放缓，王小广认为，这为加快结构调整创造了条件，“只是注意调整不要过猛，比如不要一下子调到6%以下，对于‘十二五’时期应有一个正确的增长观。”

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在接受媒体采访时提醒，“十二五”规划制定发展增速目标，应吸取前几个五年规划的经验教训，防止掉入“低质量高增长模式”，即片面追求GDP扩张、数量驱动，攀比高速度而忽视提高增长质量和减少发展成本。

　　破冰“唯GDP论”

　　市场乃至全社会对规划中GDP增速目标的关注，恐怕更多源自数十年延续下来的惯性思维——“唯GDP论”：前些年，GDP这根指挥棒往往成为考核政府政绩最核心甚至是唯一的指标。

　　GDP考核只能反映经济发展总量，经济发展与社会发展是否协调以及所导致的一系列社会问题，都无从体现。中国社科院经济研究所张卓元接受记者采访时指出，如果地方政府总是把GDP放第一位，调结构、转方式就永远被放在次要地位。

　　“过分强调GDP，会使地方政府更加关注促进短期的经济增长，而忽视长期的社会层面社会福利最大化的问题。”清华大学公共管理学院副院长孟庆国对记者说。

　　如今，这一惯性将被打破。

　　“‘十二五’规划中不会特别强调经济增长目标，不再简单地看GDP的增长，而是改为调整经济增长质量。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯对记者说。汪参与了“十二五”规划部分课题的调研制订过程。

　　在科学发展统领发展大背景下，一个新的考核体系有望在“十二五”规划中得以实现。

　　“中国的经济社会发展到今天，政府面对的公共需求将会越来越大，并且这种需求不单单是经济上面，而更多的集中在社会层面。”作为“十二五”规划课题的参与专家，孟庆国说，“十二五”期间将会越来越强调社会的发展目标。

　　而据知情人士透露，“十二五”规划将提出新的理念，会考虑把扩大就业放在经济社会发展更为突出的位置，作为宏观调控和政府绩效考核的优先指标。同时，还在考虑设立一些新的指标，比如居民消费率、财政性社保支出占财政总支出比重、城镇保障性住房建设套数、九年义务教育巩固率等，从而将未来发展战略目标落到实处。