――湖北交通实践“只求所在，不求所有”发展新思路纪实之一

　　湖北省交通厅提出并实践“只求所在，不求所有”的发展思路，向社会敞开交通建设大门，化解了交通建设资金紧缺的矛盾，大大加快了交通建设发展的步伐。

　　十六届三中全会提出，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。湖北省的交通发展思路符合十六届三中全会精神。从今天起，本报分3篇介绍他们在新思路引导下加快发展的经验。“不管谁出钱当老板，只要在湖北搞交通基础设施建设我们都支持;不管谁投资控股，只要在湖北发展水陆运输业，我们都欢迎;不管是谁的人才和技术，只要为湖北交通所用，我们都鼓励。”这是湖北省交通厅厅长任必年对该省“只求所在，不求所有”的交通发展新思路最通俗易懂的诠释。近两年来，湖北交通系统敞开建设市场之门，已有15个高速公路项目签约，吸纳民资500多亿元，建设里程达1428.5公里。内劲不足外债沉重

　　发展要有新思路

　　近几年来，湖北交通发展一直在提速。据统计资料显示，1998年以来，全省交通建设共完成投资437.7亿元，是上一个5年的4.8倍，高速公路、国省干线公路、农村公路网初步形成。建设投资的高速增长，其资金来源主要靠银行贷款。任必年介绍，截至今年6月底，全省公路建设负债总额已达288亿元，每年仅偿还银行利息就需要15亿元左右，但这样的发展速度仍然满足不了人民群众越来越高的出行要求。为此，省交通厅制定了全面建设小康社会交通发展目标，即前10年由基本缓解向总体适应跨越，高速公路里程达到2600公里，投资规模为1200亿元;后10年由总体适应向初步现代化跨越，高速公路里程达到3700公里，投资规模为1500亿元。

　　钱从哪里来?任必年算了一笔账：要完成“十五”计划目标，共需资金约572亿元，而每年交通规费和国家投资只有20多亿元，资金缺口为452亿元。2003年至2007年需要投入资金700亿元，资金缺口500多亿元，其中资本金缺口为100亿元。

　　如何化解建设资金紧缺的矛盾?省交通厅领导班子从深层次思考着行业的发展问题，提出了“只求所在，不求所有”的发展思路，确立了必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素的合理流动，将社会资源转化为交通资源，在这个过程中不追求主管部门对交通资源直接掌握和控制的程度，而追求全社会交通资源总量的扩大、质的提高、服务经济和社会发展水平的提升。与此相关的管理理念、管理方式和管理方法都要相适应，真正做到为投资者和社会参与各方提供良好服务，创造有利于社会资源向交通流动的政策和法制环境。

　　实践引路思想沟通观念和局面为之一变

　　思路一变，局面也为之大变，给人最直观的印象便是交通建设市场的大门敞开了，最令人眼热的是众多的投资商纷纷到湖北投资建设高速公路和特大桥梁。去年，“只求所在，不求所有”新思路一形成，省交通厅立即赴香港招商，此次招商，开创了湖北利用社会资金发展交通的良好局面，签订了樊魏、荆东、荆宜高速公路投资和转让黄黄高速公路经营权协议，一次引进资金100多亿元。今年6月，省交通厅将15个项目进行网上招商，近百名投资商前来洽谈，一时间，省交通厅车水马龙，最后从30余家实力雄厚的企业中挑选了11家投资商来建设随岳高速公路等11个高速公路项目。

　　“只求所在，不求所有”让湖北交通建设步伐更快了。在加快发展的脚步中，湖北交通人在反思。其实，湖北引进外资和社会资金并非始于去年。早在几年前，湖北尝试性地将武黄高速公路转让给马来西亚的马鄂公司，用来筹集黄黄高速公路建设的资本金。但人们想不通：“好好的一条路就这样卖了?”

　　省交通厅党组坚信，不开放、不敢闯、不敢试，就没有加快交通发展的动力，“只求所在，不求所有”是对湖北交通人的挑战，是一次思想观念的大解放。

　　新思路、新政策出台，总有一个形成共识和理解支持的过程。去年以来，厅党组一班人向上级汇报，下基层调研。过去想不通的问题一下子变得简单明了：没有武黄路的转让就没有黄黄路的诞生，没有黄黄路的转让，沪蓉国道湖北西段的资本金恐怕现在还无着落呢。没有“鸡生蛋，蛋变鸡”的循环，就不可能提前享受这些公路带来的快速便捷。虽然经营权转让了，可是这些路始终搬不走、移不开，始终要为湖北的经济建设和人民群众的生产生活服务。

　　道理一旦明白，事情就好办多了。目前除省厅用招商的办法抓重点工程外，全省各地也开始利用市场手段筹集建设资金。上半年，荆州市引进港资2亿元建设东荆河大桥，近日，该市交通局局长姚荆汉又赴香港招商，将效益好、投资省的10多个路、桥、港、站项目拿出来招商，涉及建设资金120多亿元。仙桃通过拍卖护路林经营权、拍卖公路冠名权，筹集路网建设资金近千万元。

　　在实施投资主体多元化的同时，建设施工、监理、材料供应市场也实现了全方位开放。全省路网工程普遍实行了招投标。近两年省公路局还在全省推行养护招投标，以后自家门前的路自己建、自己养的格局一去不复返。任必年说，只有打破行业和地域保护，通过市场竞争，让优秀的队伍、优质的材料为我所用，才能建设精品工程。

　　“只求所在，不求所有”新思路的实施，湖北交通建设步伐加快了。如今，湖北857公里高速公路在建工程正快速推进，2000余公里高速公路建设提前启动，明年可望开工，与当初10年建设350公里的宜黄高速公路，不可同日而语。按照如今的速度，湖北交通有望提前5至10年完成本世纪头20年重要战略机遇期发展目标。