东北发展事关全局，需要国家进行总体思考和通盘设计，学者呼吁——

　　东北经济区老工业基地的结构调整是全国经济结构调整的重点和难点之一，关系到全国经济发展、体制改革和社会稳定的大局;确保粮食供求基本平衡，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，必需建设稳定的东北商品粮基地。解决东北发展问题，具有全局意义，需要国家进行总体思考和通盘设计。

　　为此，吉林省政府发展研究中心的学者刘庶明和李巍最近完成的一份课题提出，希望国家从全国经济发展格局中研究东北经济区的整体发展，将十六大提出的“支持东北等老工业基地的调整和改造，支持资源为主的城市和地区发展接续产业”、“扶持粮食主产区发展”等政策，确立为东北地区新的发展战略，并继续在政策上给予倾斜支持，以促进东北经济区的经济和社会快速发展，为全面建设小康社会做出更大贡献。

　　“东北再造”应当作为

　　国家重大战略

　　这份调研报告认为，在我国全面建设小康社会的进程中，振兴和加快发展东北经济区，具有全局性的经济意义和政治意义，是必要的、可行的，也是十分紧迫的。

　　首先，在21世纪头二十年的战略机遇期，提升我国综合国力，优化全国经济发展格局，需要东北经济区做出更大贡献。报告说，东北经济区再度崛起，是实现我国全面建设小康社会，国内生产总值到2020年比2000年翻两番的需要。到2020年，西部大开发仍主要进行基础设施建设，总体经济实力的增长较为有限，很难为拉动全国GDP增长做出重大贡献;单靠东部地区的支撑，而不把东北经济区老工业基地的潜力发挥出来，也很难实现翻两番的目标。

　　同时，东北经济区跨越式发展，是促进全国区域经济协调发展的需要。建国以来，我国一直遵循非平衡的发展战略，且取得了很大成效。我国经济发展战略，在改革开放以前，国家集中力量于老工业基地。改革开放以来，国家率先实施沿海开放战略，由南向北梯次推进，促进了我国东部地区的迅速崛起;1999年，国家又确定并实施“西部大开发”战略，对于解决东、西部均衡发展和促进我国西部发展奠定了较好基础。东北经济区由于主客观原因，改革开放以来在全国的经济地位不断下降，基于全国经济协调发展的需要，现在迫切需要再度崛起。现在，东北经济区已开始摆脱困境，并出现新的发展态势，到2001年，东北三省GDP占全国的比重已经反弹为9.5%，其中，东北三省工业增加值占全国的11%。总的来看，东北经济发展态势趋好并有较大发展空间。

　　其次，东北经济区跨越式发展，是探索新型工业化道路，推进我国制造业发展，提升我国经济竞争力的需要。在全球产业结构调整中，我国成为世界最重要的制造业基地之一。特别是在21世纪初叶我国进入工业化中期的历史阶段，制造业就成为这一时期需要继续强化的主导产业。东北老工业基地中的装备制造业特别是重大装备制造业，曾经为我国做出很大贡献，现在仍具有产业优势、科研优势和产业技术人才优势。金属制品、普通机械制造、专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械仪器制造、仪器仪表等行业具有很大产量和生产能力，主导产品的技术水平和生产规模在全国机械工业中占有重要地位。因此，重铸东北制造业优势，是一项关系全局的紧迫任务，也是国家以最低的成本建设新兴工业基地的最佳选择。

　　第三，入世后，我国面临重大的经济安全和粮食安全问题。粮食作为具有极其重大战略意义的物资，关系国家安全。尽管我国的粮食现在出现相对过剩，但由于我国的巨大人口基数，确保粮食安全，永远是我国不可忽视的重大问题。东北土地资源丰富，作为国家重要的粮食主产区，在国家粮食安全战略中需要继续发挥重大作用。

　　第四，东北经济区是东北亚的地理中枢，从我国全球战略需要看和发展中俄、中朝关系需要出发，都应该把发展东北、振兴东北作为全国的战略重点。东北经济区与俄罗斯远东地区接壤，而俄罗斯远东地区是全球现存的最大战略物资储备基地。因此，东北经济区应当成为对俄罗斯开放的重点地区。

　　第五，实施可持续发展战略需要东北经济区设率先推进。东北经济区的长白山、大小兴安岭是东北亚地区的天然屏障，也对我国东北经济区、华北地区产生重大影响。国家已批准吉林省和黑龙江省为我国生态试点省。

　　第六，从维护稳定方面看，东北直接关系到全国政治安定和社会稳定的大局。东北是全国产业工人的密集区，而且有着与国有企业共存亡的不解之情。因此，东北地区老工业基地的结构调整是全国经济结构调整的重点和难点之一，关系到全国经济发展、体制改革、政治安全和社会稳定的大局。既是破解东北国有经济结构战略性调整难题的必然选择，也是国家以最低的成本建设新兴工业基地的最佳选择。

　　第七，加强民族团结，保障边疆安全和社会稳定，提升我国在东北亚战略地位的重要举措。从地缘政治方面看，东北处于国家的战略后方地位。抓住本世纪头20年的战略机遇期，加快东北经济区的发展，对提升国家地位，处理周边关系，维护国家经济和政治安全具有重大意义。

　　东北经济区完全可以

　　成为第四大经济区

　　东北经济区具有的综合工业体系、科教优势及人力资源、基础设施、农产品资源、优良的生态环境和对俄开放的区位优势。充分利用比较优势和条件以及较好的产业基础，选择内涵式扩大再生产的集约型增长方式，以存量资源带动增量发展，增强整体竞争力，东北经济区完全可以成为继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区后的第四大经济区。

　　制造业产业技术基础方面，东北老工业基地中的装备制造业特别是重大装备制造业，曾经为我国做出很大贡献，现在仍具有产业优势、科研优势和产业技术工人等“基础性技术群体”的优势和产业实力。如辽宁省的机床占全国的11%，吉林省的汽车占全国的11.5%，黑龙江省的大型火电和水电装备分别占全国市场的33%和50%，东北三省的输变电设备占全国的40%，对国家的经济安全发挥了重要保障作用。因此，重铸东北制造业优势，是一项关系全局的紧迫任务。

　　科教优势方面，东北经济区内高等学府、科研院校云集，科研力量雄厚，区内的知识储备、智力密度、科技产业等优势比较明显。每万人拥有国有企事业单位专业技术人员、在校大学生都排在全国第一位。

　　土地资源、生物资源方面，东北经济区拥有三江平原、松嫩平原、辽河平原，土壤肥沃，土层深厚，土质较好，且耕地平坦，集中连片，适合机械化耕作。“九五”期间，东北经济区粮食产量占全国的比重已达13.3%，人均粮食产量为628.8公斤，是全国平均水平的1.58倍。因此，东北经济区作为国家的重要粮食生产基地，承担着粮食储备及特殊调剂任务，为支援国家建设和保持社会稳定做出了重要贡献，今后在国家粮食安全战略中仍需继续发挥重大作用。东北的生物资源丰富，具有发展大宗农畜产品加工业的优势。

　　交通网络方面，已形成由水陆空立体交通组成的综合运输体系，东北经济区还是沟通东北亚和欧洲之间里程最近的大陆桥的重要中间站和联络点，从图们江口，经我国东北、蒙古、俄罗斯至荷兰鹿特丹，就可以构筑一条新的欧亚大陆桥，东北是这条新欧亚大陆桥的必经之地。

　　生态方面，东北经济区的长白山、大小兴安岭是东北乃至整个东北经济区生态系统的重要天然屏障，又是松花江、东辽河、西辽河、鸭绿江等主要河流发源地，具有巨大的经济价值和生态价值。

　　地理位置方面，东北经济区与蒙古、俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国接壤或邻近，东北经济区作为我国对东北亚地区开放的窗口，对邻近五国的出口总额占全国的20%左右。东北经济区在我国对东北亚开放中具有不可替代的重要地位。在我国适合参与东北亚经济合作的5省2市中，东北三省优势更为突出，产业结构与这些国家有很大的互补性，扩大开放，加深与周边国家的联系，具有重大的经济意义、政治意义和战略意义。

　　东北经济区

　　发展战略的基本设想

　　报告认为，东北经济区应该树立发挥比较优势和后发优势，实施“东北再造”战略，从而实现东北经济区的新跨越。报告解释说，“东北再造”战略的基本内涵是，抓住21世纪前20年的战略机遇期和俄罗斯申请入世为东北经济区带来的机遇，充分运用国家向老工业基地和粮食主产区的倾斜政策，确立东北经济区发展的新战略及其新定位，推进老工业基地和粮食主产区的结构升级，创造“东北制造”、“光电子及高新技术产业基地”、“绿色东北”、“国家粮食安全基地”、“对俄开放‘特区’”、“新欧亚大陆桥”的区域新功能，实现东北经济区的新跨越。

　　“东北制造”——中国装备制造业基地。就是将东北老工业基地改造成为中国制造业基地，包含重大装备制造业、高加工度制造业和大规模组装制造业。选择关联度大、带动性强、市场前景好、增长潜力大的重大装备制造业，高加工度制造业和大规模组装制造业作为重点产业来发展，尽快把东北经济区老工业基地改造和建设成为中国制造业基地。重大建设项目有：重大装备制造业基地、汽车产业及其汽车零部件基地、机床、航空、造船。

　　高新产业——光电子及高新技术产业基地。东北地区的知识储备、智力密度、科技产业等优势比较明显。2002年仅吉林省高新技术产品产值就达到585亿元，为1997年的1.3倍，年均增长48.8%。东北地区突出以信息化带动工业化，加快光电子、生物工程、新材料等高新技术的研发及其产业化，使之发挥对经济结构整体优化升级的先导作用。

　　“绿色东北”——农产品和绿色产品、中医药产业基地。充分发挥现有生态优势，将东北经济区塑造成我国及东北亚地区的生态优良区和生态产业基地。积极落实国家的可持续发展战略，争取得到日本、韩国等周边国家的支持，共同建设绿色东北亚。重大建设项目有：农副产品和绿色食品加工基地、长白山特产基地、北药基地。

　　国家粮食安全基地。在粮食相对过剩的背景下，我们要调整粮食战略思想，就是将粮食主产区的功能转化为国家粮食安全基地，由储备粮食产量转移到储备粮食生产能力上来。随着市场经济的发展和消费水平的提高，单纯靠储备粮将难以满足多样化的消费需求和连续灾年出现的缺口。报告认为，在东北经济区设立“粮草”、“粮药”轮作的新型“粮食安全基地”，可以兼顾国家粮食安全和减轻由储备粮食过多导致的财政压力，节约粮食安全成本。重大建设项目有：粮草安全基地、农产品加工基地、玉米深加工基地。

　　对俄开放“特区”。就是发挥与俄罗斯远东地区接壤的地理优势，抓住俄罗斯申请入世和我国积极开拓俄罗斯市场的机遇，使东北经济区成为我国对俄罗斯开放的前沿地区，特别是成为与俄罗斯战略资源的合作地区。加强区间的协调合作，共同推进同俄罗斯、特别是其远东地区的经贸合作。建立中俄科技产业园区，吸引俄罗斯的先进技术和人才，发展光电子、新材料等高新技术产业。

　　新欧亚大陆桥。就是打通从珲春到蒙古的铁路，使之成为新的欧亚大陆桥。提高东北交通网络化水平。从加快东北经济合作发展考虑，分阶段建设大连—黑河和阿尔山、满洲里—珲春、绥芬河及“东边道”铁路，并实现东北经济区的铁路、公路全面联网。