在社会转型期，一些过去被高速发展掩盖的深层次问题开始暴露，“头痛医头、脚痛医脚”的方式很难解决。山东的创新之举敢碰问题、迎难而上，从根本上找寻解题之策。近几年，临沂城市化建设步伐加快，仅中心城区就先后启动180多个村居改造工程，涉及群众30余万。如此浩大的搬迁量，却没有引发重大信访问题。秘诀何在?这源于临沂信访工作的转型——从单一稳控到服务群众。长期以来，由于接访办信和处理信访事项“两张皮”，信访部门什么事都问、什么事都问不了，陷入一种“反复接待、反复交办”“按下葫芦浮起瓢”的怪圈。“必须跳出信访抓信访，用群众工作统揽信访工作，强化信访部门的职能作用和参谋作用，改变信访部门‘责权不对称、小马拉大车’的尴尬境地”。临沂市有关负责人说。

　　从2007年开始，临沂市创新构建了党委政府统一领导、群工部门综合协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的群众工作新格局;同时，在市、县、乡建立群众服务中心，整合民政、社保、公检法司等方面的力量集中办公，实现接访办信和处理信访案件合二为一。几个部门的“独舞”变成了所有涉群部门的“群舞”，群众工作面貌由此焕然一新。2009年，临沂市农村信访案件比2007年下降43%。2010年11月，全国群众工作会议在临沂召开，会议对临沂“以群众工作统领信访”模式给予高度评价。

　　山东创造的“中国价值”

　　改革开放三十多年来，作为经济总量和多项社会指标居全国前列的东部沿海大省，山东吸引着全国目光，人们期待从这里看到思想的火花，看到推动社会前行的创新实践。

　　山东不负众望。从解放思想到转型升级，再到深化行政体制改革和社会领域改革，山东以改革的雄心、创新的思维和实干的精神，在经济、社会、政治、文化、民生等诸多领域进行了一系列卓有成效的革新，诸多山东创造凝聚“中国价值”。

　　今年1月，国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》发布，国家对水资源管理制度作出全面部署和具体安排。鲜为人知的是，这一制度的最初实践始于山东。

　　山东靠海，黄河穿流而过，但却极其缺水。全省多年人均水资源量仅334立方米，不足全国平均水平的1/6。治水需治本。2011年1月，《山东省用水总量控制管理办法》正式实施。山东从总量控制入手，建立“最严格”的水资源管理制度——在全国首次明确提出区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污指标三条“红线”。对突破“红线”的企业单位可暂停审批取水许可。三条“红线”带来的“硬约束”，很快在山东形成了“以供定需”“一控双促”(控用水总量，促用水方式和经济发展方式转变)的倒逼机制，让全省的水资源紧缺现状大为缓解。

　　像“最严格水资源管理制度”这样，源自山东、影响全国的创新之举屡见不鲜。

　　“人口众多导致资源环境问题紧迫，经济总量大而质量还不够强，沿海发展快，东中西差距明显。”省委政策研究室副主任苏建华认为，在中国，山东是一个颇具样本意义的省份。全国发展遇到的重大问题，在山东几乎都能找到鲜明体现;而山东也特别善于将中央决策要求与本地实际创造性地结合。正因如此，山东创造释放出更多“中国价值”。

　　近几年，在全国多地推进的农村社区化建设，或许更能说明问题。在经历了家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起、农业产业化等一次次改革后，山东农村传统的以行政村为单位的社会管理模式逐渐显现弊端，越来越不能适应时代要求。“农民富裕了，对公共服务提出了更高要求，但传统管理机制无法满足农民的迫切愿望。”山东社科院省情研究中心主任秦庆武分析说。

　　2007年，诸城大胆实践，闯出一条农村社区化新路。全市70多万农村人口居住的1257个村庄，被科学布局为208个农村社区。每个社区选择一个中心区建服务中心，以2公里为服务半径，一般覆盖5个行政村1500户。服务中心设医疗卫生、社区警务、就业社保等服务站室，农民在家门口就可享受城镇居民一样的服务。

　　随着实践深入，诸城模式价值凸显。生活方式方面，数千年来中国农村以血缘关系为纽带的聚居方式被打破，农民由“村里人”变成了“社区人”，由“庄稼人”变成了“农业工人”;组织体系方面，诸城依法撤销了原有行政村党支部，重新选举了社区党委，设立了1296个服务性党支部，工作人员精简了63%，主体力量却得到强化;产业发展方面，农村社区扩大了生产要素的流动空间，支持产业发展的能力大大提高。

　　2009年初，以推进农村住房建设与危房改造为契机，山东在全省范围内启动了新型农村社区建设。到2010年，全省所有县市区全部完成农村社区建设规划。

　　诸城农村社区化、山东新型农村社区建设在全国引起反响。时任中央政策研究室副主任的郑新立考察后认为，诸城农村的这种发展方向，代表了中国农村发展的一种趋势。河南、内蒙古、江苏等省份纷纷跟进。到2009年，全国已有11%左右的村庄开展了农村社区建设实验。美国的著名未来学家约翰·奈斯比特在2009年出版的《中国大趋势》一书中，专门用一个章节介绍诸城农村的“两公里社区服务圈”，并把农村社区文化放在中国模式中观察，他在书中称:“诸城找到另一种焕发市民活力的‘良药’!”

　　经济和社会的发展之路是漫长的，但紧要处往往只有几步。眺望山东下一个十年，实现经济科学发展，需要创造;实现社会和谐稳定，需要创造;实现经济文化强省建设新跨越，需要创造。

　　苟日新，日日新，又日新。山东创造，永不止步。