2012年最新版的《外商投资产业指导目录》已经开始施行。新《目录》增加了鼓励类条目，为进一步促进我国制造业改造升级，将高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域，以促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业。

　　这一新政策的出台与我国调结构、促增长的宏观环境相吻合。因为当前中国的工资水平和生产成本持续上升，劳动密集型制造业向中国转移的趋势已经放缓，流入中国的外国直接投资将会也必然会向高技术产业和服务业转移。但是，这种转移的趋势有多强烈，投资的热情有多大，还需要时间的检验。作为装备制造行业中的中国企业则更应该一面朝内看，一面朝外看，通过加强自身的技术能力建设、通过引进来与走出去实现企业自身实力的升级。

　　合力叉车的成功

　　目前，中国装备制造业已经具有相当大的规模。自20世纪80年代以来，装备制造业通过多种渠道引进国外先进技术，使一批新型、高效、高精度的制造工艺技术在装备制造业中得到广泛应用，为改善产品质量、制造大型成套设备、研制高新产品创造了条件。而在这一发展进程的背后，有一个众所周知的口号――以市场换技术。

　　中国在引进外国的先进技术时，往往是合资、合作的模式居多，所以越是技术密集型产业或企业，其市场需求扩张越快，当然外资企业也就会从中获取其应得的收益。而值得国人欣慰的是，很多中方企业的模仿、学习、吸收、消化能力非常优秀。这些企业在经过合资技术限定期或者在合作结束之后，很快提高了其国产产品的技术水平和质量，并通过价格优势，占领了市场的主导地位。例如：安徽合力叉车是1993年与日本TCM公司合资建厂的，虽然在较长的一段时间，TCM品牌在中国市场占有很大的份额，但是，安徽合力通过合资引进技术、人才和先进的管理理念，学习对方的长处，很快将自有品牌发展壮大。目前安徽合力是我国规模最大、产业链条最完整、综合实力和经济效益最好的工业车辆研发、制造与出口基地，拥有国家级企业技术中心。合力公司2009年位居世界工业车辆前八。其产品全部具有自主知识产权，产品的综合性能处于国内领先、国际先进水平，产品在国内占据第一品牌的同时，还销往世界130个国家和地区，其中欧美发达国家或地区占公司出口量的60%。

　　市场与技术双方的博弈

　　当然，鉴于中国企业的学习与竞争能力，国外的领先企业在中国投资的过程中，也十分矜持与谨慎，他们希望用最少的技术换取最大的市场，甚至在核心技术领域对中国进行出口限制。以目前比较热的中国海洋工程装备投资为例，“十一五”期间在全国范围内，外商投资的海工项目主要有15个左右。从投资方式来看，大多数项目都是采用合资方式进行，部分项目存在外方控股和外商独资。但是从投资产品结构来看，大部分项目以生产制造海洋工程装备为主，只有少部分企业涉及到海洋工程装备模块设计，这就说明外商投资项目最核心的技术并没有转移到中国，合资企业主要建造的仅仅是一些海洋平台和海洋钢结构及部分海洋平台装备设备，它们在整个海洋工程装备产业链中处于价值低端。