日前出炉的《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》明确了从今年7月1日起，中部地区的26个老工业基地城市的八大行业实行增值税抵扣范围的试点改革。

　　“对于能够入围的企业，特别是上市公司，无疑是一个利好”，分析人士称，按照增量扣除的原则，将会使那些亟待更新设备、提高资本技术含量的企业得以实实在在地节约现金流。这样，“入选”试点的企业将享受节税的好处。

　　据本报初步统计，目前26个试点城市中，符合八大行业要求，具有申请转型资格的上市公司约90余家。

　　定调“东北模式”

　　“八大行业、增量抵扣、准予抵扣的进项税项目、应退税额不得超过本期新增税额、对入围企业的认定标准……”新出炉的《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》与两年前的《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》有很多相似之处。

　　分析人士称，增值税在中部试点借鉴了东北模式中较为成熟的经验，使我国增值税转型的轮廓更加明晰，这既是中央为促进中部地区崛起采取的重大措施，也是为今后全国实施增值税转型改革积累经验。

　　当然，暂行办法明确了实施增值税抵扣范围试点的具体行业范围，并具体规定了哪些行业能够入围，如实行扩大增值税抵扣范围试点的高新技术产业企业，必须是符合科技部《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》和《国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法》文件规定的高新技术范围并符合其他认定条件，取得省级科委颁发的高新技术企业证书的，以及生产的产品属于《科技部、财政部、国家税务总局关于发布〈中国高新技术产品目录〉的通知》范围的纳税人。

　　中部“空间巨大”

　　业内专家认为，增值税转型落户中部将促进中部地区经济转型，加快这些城市建立现代装备制造业基地，并建设高技术产业基地。

　　中部较之东北有较大的投资环境成本优势和地缘优势，“即使没有税收优惠，中部地区也将越来越多地承接东部的产业转移，而增值税试点势必吸引东部资金流向中部，税收优惠将切实加快中部的产业升级。”

　　东北地区增值税转型促进了东北地区企业的技术改造和企业调整产业结构，进一步增强企业的竞争力，对东北老工业基地振兴发挥了重要作用。类似地，增值税改革落户中部，将降低企业投资成本，促进企业进行技术改造和调整产业结构，再次给企业注入成长活力。

　　近几年来，中部出现了一批具有竞争力的优势产业。如工程机械方面的中联重科、三一重工;电力机车方面的湘电股份、晋西车轴、太原重工、东风汽车、襄阳轴承等。另外，中部省份大多是农业大省，农产品加工业发展空间巨大。

　　“按照试点的标准，这些企业大多包含在转型规定的8类企业中”，业内人士说，试点将会使这些企业更新设备的意愿更强，甚至会吸引东部地区的资金。

　　方向“全国推开”

　　社科院财贸所专家认为，在中部实施试点可能会使增值税向全国推行的步伐放慢，而较长时期试点更有可能扰乱微观经济主体的决策，并导致征管成本加大，“因此，还是应该将增值税转型在全国推开”。

　　不过，业内专家表示，增值税落户中部主要是为了落实中部崛起有关政策，而并非增值税改革思路不成熟，因此，虽然增值税转型将“小步慢行”，但并不影响在“十一五”期间完成增值税转型的整体目标。财政部原副部长楼继伟说，从规范税制、统一政策、方便征管以及为各地经济发展创造良好环境等角度考虑，“十一五”应加快增值税转型改革在全国范围推开的步伐。

　　增值税是不是应该作为一种产业政策呢?“我们是不赞成这种提法的。”社科院财贸所专家说，开征增值税是为了解决重复征税的问题，显示了税负公平，“增值税本身是中性的”。

　　为缓解增值税改革导致税收减少的情况，专家建议，即使在全国推开，也可以采取暂时缩减抵扣范围、只对增量部分进行扣除等过渡性措施。

　　有望同时符合产业和地域标准的部分上市公司

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