工程机械行业在过去50年的发展中已经形成了“徐工”，“柳工”等一批在国内市场上初具规模有重要影响的企业集团，同进形成了回转支承、四轮一带、液压件等以中小企业为主体的工程机械零部件配套体系，为21世纪在经济全球化中全面参与国际竞争打下了基础。我们要在这难得的基础上，高举邓小平理论的伟大旗帜，再艰苦奋斗50年，使我国的工程机械行业有一批能在国际市场上与卡特彼勒、小松等国际著名的公司竞争的企业 集团。为此，在企业集团建设上，提出几个方面的问题：

　　(1)关于长期战略定位问题。

　　由于经济全球化趋势，我国将加入WTO，工程机械行业必然是不受关税保护的行业，因此国内市场的国际化，加上外资和中外合资企业在21世纪初都将形成市场规模，工程机械企业集团的战略定位必须从国内同行业竞争转到国际同行业竞争上来。

　　(2)要建立多元投资主体并按照现代企业制度规范运行的集团核心企业。

　　目前，各地企业集团的核心企业大多是国有独资公司。国有股的产权代表大部分仍是企业高层管理人员，一般董事长和总经理仍是一人兼任，有的还兼党委书记，所以无法解决内部人控制问题。可以学习深圳的经验，建立国有资产经营公司，由其派产权代表。同时建立国有资本金预算制度，由人大常委会通过并监督实施。这样解决国有企业经营者的激励和约束机制问题，创立造就一支高素质的国有企业家队伍的外部环境和市场机制。

　　(3)要制定取得国际竞争优势的长期战略，使企业和产品质量水平，科研开发水平，营销管理水平，生产管理水平，财务管理水平，员工素质水平和信息化水平，逐步达到世界级水平。第一步要用几年的时间把产品实物质量和生产成本水平达到世界级水平，做到这一点的条件我们已经具备。

　　(4)要以最大毅力和决心把劳动生产率提高到国际水平。第一步要使企业集团的劳动生产率达到人均年销售收入30万元(今年上海市对国有企业的要求)，第三步达到100万元以上。只有这样，才能使企业集团拿出5%的销售收入发展技术中心，搞好技术创新，才能不断的进行技术改造、技术培训;才会有很好的金融信用，各地政府也要像上海市那样，支持国有工程机械企业集团提高劳动生产度。这也是地方经济实力的竞争，哪 个地方发展成功一个世界级水平的工程机械企业集团，就对哪个地方财政、就业和第三产业的发展起到积极的影响。

　　(5)要以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的工程企业集团。这是十五大对国有企业改革、改组、改造的要求，工程机械行业也有条件这样做。要争以在债权转股权政策的实施过程中，几个很行的国有资产管理公司把工程机械企业集团的债权转为股权后，联合建立工程机械控股公司，并在各地工程机械企业集团优化重组、提高劳动生产率的基础上，收购部分集团的国家股，达到控股地位，形成更大规模的企业集团，实施长期稳定的战略管理，并由控股公司策划集团企业在境内外上市，形成更好的机制，筹集更多的资本金，加快集团的发展。

　　(6)要加强行业指导。在计划经济的条件下，工程机械行业所以能较快发展，主要靠两条：一条是国家行业管理比较成功。国家不直接管理企业，因为都是地方企业转产工程机械的，行业部门集中精力抓行业管理，行业规划;一条是靠地方折积极性。即使在计划经济下，市场因素也有一定有影响。在社会主义市场经济条件下，行业管理，指导工作客观上更加重要。要继续有一批行业较高水平的专家做好行业研究和管理指导工作。