基于资金来源和项目性质方面的考虑，招标投标法将强

　　制招标的

　　项目界定为以下几项：

　　第一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、

　　公众安全的项目。这是针对项目性质作出的规定。通常来

　　说，所谓基础设施，是指为国民经济生产过程提供的基本条

　　件，可分为生产性基础设施和社会性基础设施。前者指直接

　　为国民经济生产过程提供的设施，后者指间接为国民经济生

　　产过程提供的设施。基础设施通常包括能源、交通运输、邮

　　电通信、水利、城市设施、环境与资源保护设施等。所谓

　　公用事业，是指为适应生产和生活需要而提供的具有公共用

　　途的服务，如供水、供电、供热、供气、科技、教育、文

　　化、体育、卫生、社会福利等。从世界各国的情况看，由于

　　大型基础设施和公用事业项目投资金额大，建设周期长，基

　　本上以国家投资为主，特别是大型公用事业项目，国家投资

　　更是占了绝对比重。从项目性质上说，基础设施和公用事业

　　项目大多关系社会公共利益和公众安全，为了保证项目质

　　量，保护公民的生命财产安全，各国政府普遍要求进行招

　　标，并制定了相关的法律。即使是私人投资于这些领域，也

　　不例外。

　　第二，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项

　　目。这是针对资金来源作出的规定。国有资金，是指国家财

　　政性资金，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资

　　金及借贷资金。其中，国有企业是指全民所有制企业、国家

　　独资公司及国有控股企业，国有控股企业包括国有资本占企

　　业资本总额50%以上的企业以及虽不足50%，但国有资产投

　　资者实质上拥有控制权的企业。全部或部分使用国有资金投

　　资的项目，是指一切使用国有资金(不论其在总投资中所占

　　比例大小)进行的建设项目。国家融资的建设项目，是指使

　　用国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构

　　举借主权外债所筹资金进行的建设项目。这些以国家信用为

　　担保筹集，由政府统一筹措、安排使用、偿还的资金也应视

　　为国有资金。

　　第三，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项

　　目。这类项目必须招标，是世行等国际金融组织和外国政府

　　所普遍要求的。我国在与这些国际组织或外国政府签订的双

　　边协议中，也对这一要求给予了认可。另外，这些贷款大多

　　属于国家的主权债务，由政府统借统还，在性质上应视同国

　　家资金投资。从我国目前的情况看，这类资金基本上用于基

　　础设施和公用事业项目。基于上述原因，《招标投标法》将

　　这类项目列入强制招标的范围。

　　上面的三大类项目只是一个大的、概括的范围。项目的

　　具体范围和规模标准，即投资额多大的项目需要招标，何种

　　性质的工程需要招标，采购额多大的设备、材料需要招标，

　　什么品种的设备、材料需要招标，由国务院计划部门会同国

　　务院有关部门制定，报国务院批准后发文公布施行。

　　第四，法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。随

　　着招标投标制度的逐步建立和推行，我国实行招投标的领域

　　不断拓宽，强制招标的范围还将根据实际需要进行调整。因

　　此，除《招标投标法》外，其他法律和国务院对必须招标的

　　项目有规定的，也应纳入强制招标的范围。