在此之前，中央财政已经连续3年对中西部地区廉租住房建设进行转移支付，2012年这一转移支付的额度将创下新高。此外，国家发改委也已经出台政策，允许承揽保障性安居工程的大中型房地产开发企业，通过发行企业债的方式，专项筹集资金用于保障性住房建设。

　　尽管如此，根据住建部估算，按照全部结构完工口径计算，2011年开建1000万套保障性住房所需全部投资约为1.3万亿元。姜伟新称，2012年的资金需求将超过2011年，足见历史上最大的保障房在建规模带来的资金压力十分严重。

　　谨慎乐观

　　对于政府鼓励社会资本介入保障性安居工程建设的表态，多数开发企业十分认同。绿地集团董事长张玉良告诉记者，目前调控之下，房地产市场竞争压力巨大，而保障性安居工程由于是政府主导，竞争压力相对较小，可以确保参与企业的微利，所以对当下的房地产开发企业不失为一个选择。

　　“绿地集团在全国的6个城市参与了当地保障性安居工程的建设和开发，在上海也有两个重点保障性安居工程的项目在运作。”张玉良告诉记者。

　　记者了解到，绿地集团在全国各城市参与的保障性安居工程主要是购置型保障性住房和旧区改造、动迁安置。绿地集团的情况在全国范围内有一定的代表性，万科在与河北省签订的战略合作协议中，主要采用的方式就是代建。而绿城集团在全国范围内参与的保障性安居工程，也以旧区改造和购置型保障性住房为主。

　　张玉良承认，由于在租赁型保障性住房企业和社会资本如何介入方面没有明确的模式和规律可循，所以这“是个问题”。他希望在细化的相关规定中，对于社会资本如何介入公租房、廉租房等租赁型保障房，能够有较为明确的规定或指引。

　　据悉，这并非是绿地集团一家企业面临的问题。此前，在与基金经理的交流中，万科企业股份有限公司的郁亮表示，万科参与保障性安居工程的原则是微利，以代建的模式为主，即发挥万科在施工、工程管理方面的专业性优势，一般情况下不会垫资持有保障性住房。其原因是，对于政府还款，目前没有明确的规定。