在3月25日举行的中国投资协会2008年理事会议上，国家发改委副主任兼国家能源局局长张国宝分析了当前我国经济社会发展形势。他表示，中国经济在向着健康发展的方向前进，而拥有完整的国民经济体系，特别是近几年工业基础进步明显，是中国的一大优势。他认为，当前中国处于一个难得的发展机遇期，牢牢把握这个机遇期，中国将在国际上扮演更重要的角色。

　　偏快转为过热风险依存

　　“当前国际环境中，不确定不稳定因素明显增多。”张国宝表示，随着美国次贷危机的加深，经济增长速度放缓，将不可避免对包括我国在内的其他经济体造成影响。同时，由于中国石油、铁矿石对外依存度依然很高，随着国际商品价格上涨，将使中国面临输入型通货膨胀的压力。随着中国对外开放程度不断加深，国际市场产品价格的波动，金融市场的动荡，对国内经济的影响将会更加直接，更为迅速。

　　而在此种国际环境影响下，张国宝认为，当前影响经济平稳运行的第一个突出问题，就是“经济增长由偏快转为过热的风险依然存在”，投资膨胀压力仍然较大。

　　张国宝认为，此问题首先表现在投资增幅仍然偏高。数据显示，2008年1～2月我国城镇固定资产投资8121亿元，同比增长24.3%。

　　而不少地方投资冲动依然强烈，新开工项目仍然比较多。截止到2008年2月底，城镇50万元以上施工项目累计67390个，同比增加11939个;施工项目计划总投资130461亿元，同比增长22.2%;新开工项目14477个，同比增加4416个。“由于新上项目比较多，目前在建项目的投资保持较大规模，这将使未来两年内投资增长保持较强的惯性。”

　　此外，流动性过剩问题仍然突出。2008年1月份，广义货币供应量同比增长18.9%，比上年末提高2.2个百分点，刷新了自2006年5月以来19个月的记录。

　　同时，由于中国国内银行的存款准备金率已经达到15%，已经处于历史的高位，再调的余地很小。而经过多次加息，人民币存款基准利率已经高于美国联邦基准利率。张国宝认为，进一步加息就会刺激境外资金的流入，加大人民币升值的压力。

　　而目前外汇增长较多的趋势也仍在持续，国内股市的波动也明显加大。“投资、金融、外贸方面的老问题还没解决，又出现了一些新问题。防止由偏快转为过热的任务仍然很艰巨。”张国宝说。

　　节能减排投入机制未形成

　　中国政府近几年一直在加强推动节能减排进程，张国宝认为，节能减排任务的艰巨，也是影响经济平稳运行的重要因素。“要完成‘十一五’节能减排的目标，产业结构不合理的问题依然突出。”

　　节能减排不仅仅是微观层次的问题，首先还是宏观层次的问题，是国民经济的结构问题。他表示，目前我国经济增长过于依赖第二产业，特别是重化工业，而低耗能的第三产业发展滞后，比重偏低。

　　据有关部门测算，如果我国第三产业增加值的比重提高1个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低1个百分点，能源消费总量大约可减少2500万吨标准煤，相当于万元GDP能耗减低1个百分点。

　　“从工业内部结构来看，高耗能行业增长依然很快，重工业化的趋势还比较明显。”张国宝说。数据显示，2007年全部工业增加值比上年增长了13.5%，其中重工业增长19.6%，大于轻工业3.3个百分点。

　　而能耗高、污染重的落后生产能力还没有完全退出市场。据了解，2007年底，在火电中，单机10万千瓦以下的小机组仍有1.04亿千瓦，占火电装机容量的18.6%。小机组与大机组相比，每度电的供电煤耗要高出50%以上。仅此一项，2007年就多消耗2.6亿吨原煤。

　　分析此种情况的原因，张国宝认为，一些资源性产品的价格形成机制还不能充分反映资源稀缺的程度、环境损害成本和供求关系，难以有效遏制资源的浪费和不合理的使用。而企业作为节能减排和保护环境的主体，还缺乏加大投入的动力和外在压力，各级政府对资源节约和保护环境的投入又普遍偏低，致使节能减排的稳定投入机制远未形成。重大技术研发薄弱，有利于资源高效和循环利用的共性技术、关键技术相对缺乏也是一个方面。

　　此外，他还表示，相关财税政策的不完善、科学的干部政绩考核体系尚未完全建立、相关法律法规还不健全也影响节能减排工作的进程。

　　工业基础进步明显

　　张国宝表示，物价涨幅持续攀升、农业稳定发展和农民增收的难度加大，以及就业形势依然严峻、社会保障体系尚未完善等民生领域亟待解决的问题，也影响着当前经济的平稳运行。

　　“中国经济正在向着健康发展的方向前进。”张国宝表示，在看到问题的同时，更要正确认清经济发展形势。

　　在中国完整的国民经济体系中，张国宝特别提到近两年工业基础进步非常明显。

　　“十年前，我们统计机电产品出口时，连螺钉螺母都算进去，现在绝对不是这种状况了。”大型机械、机床、车辆、船舶等出口订单稳定增长。机械工业正处于对外开拓的上升期，张国宝还提到，在当前中东地区的石油钻机大部分来自中国，“8000米钻机，甚至包括打井队，都是中国的。”

　　船舶工业则被张国宝重点提出：“当前，船舶工业取得的成就值得骄傲和自豪，要不了多久，中国肯定是第一造船大国。”张国宝说：“工业基础进步确实发生了巨大变化。如果势头再保持若干年，中国成为世界重要的工业国并不是梦想。