曹建海 / 中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任，北京中经财富投资咨询有限公司首席顾问

　　装备制造业的发展是一个国家研发设计、材料质量、元器件配套、加工制造、系统集成水平的综合反映，更是一国工业实力、科技创新能力和在国际竞争中地位的体现。基于以上原因，装备制造业普遍具有规模经济和学习效应的特征，亦即规模越大、累计制造数量越大、制造历史越长的企业，竞争优势就越大；相反，越是缺乏制造优势的，企业连保本都十分困难，更谈不上扩大生产规模和技术创新了。从这个意义上说，如果拿不到足够的订单，不仅谈不上自主创新、发展壮大，甚至连生存都成问题。

　　国内缺乏装备制造业所需要的订单吗？答案是否定的！以工程机械市场为例，2005年我国的市场总量已经达到250亿美元以上，占世界市场的1/5。其中，装载机销售量为10.4万台，大约占全球市场的1/2以上，而挖掘机销售量4.6万台，占全球市场1/4左右。可以说，国内巨大的、高速增长的市场需求，为中国装备制造业的发展提供了前所未有的机遇。

　　然而，国内装备市场需求的迅猛增长为中国装备制造业带来的主要是中低端装备的订单；在体现综合科技创新能力和制造实力的重大成套技术装备产品，如燃气轮机、核电设备、抽水蓄能水电设备、高速铁路设备、干线飞机等，与国外尚存较大的差距，大部分还不能制造，这些产品的订单大部分被国外企业拿走了。据估计，目前我国每年的固定资产投资中，大约有近2万亿元用于设备投资，由于我国工业总体装备水平较之世界发达国家落后20～30年左右，重大装备制造业基本丢失了国内市场2/3以上的份额。

　　值得注意的是，“十五”期间我国装备制造业增长速度超过了整个工业的增长速度，经济效益不断提升，技术进步步伐加快，进出口总额不断扩大且逆差逐年缩小，但这些成绩的取得包含了大量的外商投资企业的贡献在里面，有相当的水分。例如在机械产品出口当中，有60%是外商在中国生产的产品，而且加工贸易出口取代一般贸易出口成为最主要的贸易形式。

　　近年来，在地方政府招商引资政策的大力配合下，外资并购中国装备制造业龙头企业成为常态，在国内装备制造业取得的成就中，有多少是外资控股的，有多少是国内资本控股的，还有多少虽然由内资控股但核心技术和品牌都掌握在外资手中？对于这些企业及产品的界定以及采取有区别的国产化鼓励政策，绝不是什么狭隘的民族主义观念在作怪，而是对国家利益和民族利益的真正负责。

　　制定促进购买国产装备产品政策的前提，是要明确什么样的产品属于国产装备。总体来看，笔者比较赞成“实质性改变标准”，就是最终货物虽在我国境内生产或组装完成，但其增加值含量不足总价值50%的货物不能当作国产产品给予优惠政策。

　　鼓励重大装备立足国内采购，政府采购首先应当成为表率和样板。目前，我国政府采购已经占到GDP的15%，成为重大装备的需求力量。然而，外国品牌却依然在电梯、轿车等行业的政府采购中呈现垄断地位，而自主品牌的“国货”却表现不佳。一些政府部门在编制政府采购目录和预算时，重外国品牌而不重性价比，导致自主品牌无法和外资品牌公平竞争。因此，在政府采购政策上，如何能够实施强制性的比例，规定政府投资的公共建设项目必须采购国内装备，是今后政府采购中必需认真研究的问题。

　　其次，应当调整现行进口设备享受的各项优惠政策。按照现行规定，装备制造企业为实现重大装备国产化所需要进口的材料和配套零部件，须全额交纳关税和进口环节增值税，而进口成套设备则可减免上述两项税收，由政策造成的成本负担使国产化不如进口成套设备。在金融方面，利用外资和外国出口信贷的国家重点工程，目前实行的是70%资本引进、但85%设备由贷款国提供的规定。这些政策有待尽快调整。

　　此外，应该尽快实现内外资企业税负均等，使内资企业在竞争中处于平等地位。近几年城市轨道交通装备从成套引进变成70%以上在国内生产，80%以上的国内航运公司的远洋船由国内船厂生产，这些产业得到快速发展，财政收入不减反增。但这些措施没有形成政策或制度，一事一办，操作难度大，今后政府更应把工作重点放在制度和政策的创新上。