编者按：2006年是“十一五”开局之年，中国工业经济发展十分引人注目。年初有关人士认为，日渐加强的宏观经济调控将严重影响机械、钢铁、电解铝、水泥等工业的发展。但是现在看来，这些行业的发展速度并没有受到很大的影响，而它们的产业结构却发生了可喜的变化。

　　与此同时，人们又看到了包括《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》在内的一系列有关振兴装备制造业的政策法规的集束式出台，更看到了规范外资并购的《关于外国投资者并购境内企业的规定》及促使中国经济与产业结构合理发展的进出口税率调整等系列举措的出台。

　　我们有足够的理由相信，2007年中国工业经济总体将延续今年的发展趋势，因为除了2006年已经开始做好的各种政策与产业结构调整的铺垫外，2007年中国经济新的信号也已经出现在我们的面前。

　　2007年是我国经济发展和改革十分关键的一年，2006年12月5～7日在北京举行的中央经济工作会议上，对2007年我国经济的发展进行了具体部署。从这些部署中，我们可以看到政策的新信号、经济的新走向。其中，将成为2007年经济发展的一大亮点是：突出“三个协调”（速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调），强调“好”在“快”前的“又好又快”地发展。此外，2007年我国经济发展的重点还有扩大消费增添经济发展动力，把对节能降耗减排的“约束”变成现实，加大对房地产市场的调控和管理力度等等。

　　去年底，人们在预测今年机械工业增长速度的时候，采取了比较谨慎的态度，一般认为增长速度在20%左右。然而，从一年的实际运行结果来看，增长速度远远高于人们的预期。尽管目前的统计数据仍是1～10月的，但根据以往的经验，全年的增长情况已尽在掌握之中。机械工业将在连续4年高速增长的基础上，收获又一个高增长的年份，增长速度将达到28%左右。

　　与往年有所不同的是，今年机械工业的发展不仅速度快，而且质量好、效益高。1～10月，机械工业总产值比去年同期增长了29.85%，而同期实现利润总额则增长了40.87%。事实上，今年1～10月所实现的利润总额已经相当于2005年全年的106.97%。另外，1～10月工业增加值比去年同期增长32.11%，也高于工业总产值的增长速度，表明以较少的投入获得了更高的产出。换句话说，机械工业正在开始摆脱过去那种高投入、低产出的粗放增长方式，转变增长方式效果初显。

　　2007年是“十一五”规划的第二年，长期从事机械工业宏观经济管理和研究的中国机械工业联合会副会长朱森第说，在一个五年的发展周期当中，一般初期和末期宏观经济的增长幅度是偏低的，而中期的增幅较高。依照这样一个规律,我们有理由相信，2007年的机械工业仍将是一个高增长的年份。

　　A、数字

　　主要指标增速快进出口逆差大幅减少

　　年初的时候机械工业增长速度较高，当时人们认为随着时间的推移，全年也许会呈现“高开平走”或“高开低走”的态势。但实际结果是，由于机械工业在执行国家宏观调控政策时采取了稳妥而有效的措施，不但避免了经济运行由一季度的偏快转向过热的情况，也没有出现大的回落，行业运行保持了平稳高速的发展。

　　行业主要指标增长良好

　　中国机械工业联合会信息统计部所提供的数据表明，今年1～10月的各项经济指标完成情况已达到2005年全年的95%左右，而去年同期的完成情况只相当于2004年的85%（中国机械工业联合会对2006年机械工业主要经济指标和主要产品产量预计完成情况详见附表）。今年前10个月比去年同期提高了10个百分点，反映出比去年更好的增长态势，主要表现在以下几方面：

　　一是工业增加值，1～10月完成11568.75亿元，相当于去年全年的106.92%，增幅比去年同期提高12.32个百分点。

　　二是主营业务收入，1～10月实现42122.83亿元，相当于去年全年的104.5%，增幅比去年同期提高8.42个百分点。

　　三是利润总额，1～10月实现2289.91亿元，相当于去年全年的10..97%，增幅比去年同期提高24.49个百分点。

　　不难看出，1～10月主要经济指标不仅比去年同期有较大幅度的提高，而且超过了去年全年的数据。从主要产品产量看，也大都实现了稳步增长。在统计的95种主要产品中，累计同比增长的有84种，占全部统计品种的88.42%，而往年一般在80%以内。同比增长两位数以上的有71种，占全部统计品种的74.74%，也是较高的年份，主要有以下几类：汽车，1～10月累计生产620.6万辆，为去年全年产量的108.88%，同比增长25.08%，其中轿车329.51万辆，为去年全年产量的118.96%，同比增长40.86%，大大高于其他车型。

　　发电设备，1～10月产量9546.62万千瓦，为去年全年产量的103.77%，同比增长33.65%。

　　数控机床，前10个月生产6.8万台，超过去年5.96万台的水平。

　　大中型拖拉机，在2004年增长101.43%，2005年增长65.21%的基础上，今年产量继续高速增长。1～10月已累计生产18.25万台，为去年全年产量的112.38%，同比增长29.16%。

　　进出口逆差大幅减少

　　在过去的很多年里，中国机械工业的进出口逆差一直较大，这种状况从2004年开始改变。2004年，机械工业的进出口逆差为365.7亿美元，到了2005年减少为139.47亿美元。今年1～10月，机械工业的进出口逆差仅为1.33亿美元。

　　1～10月，全国机械产品进出口总额2317.07亿美元，同比增长28.42%，其中出口1157.87亿美元，增长36.8%。前10个月机械产品的进口额虽有所增加，但增速始终保持在20%左右，低于出口增速。

　　在机械工业各行业中，农机、工程机械、文化办公设备、石化通用设备、电工电器、食品包装机械、汽车等7个行业外贸顺差较大，为历年所少见，而机床工具行业逆差仍然较大。

　　B、运行特征

　　结构调整见效初步摆脱粗放增长方式

　　在过去的若干时期里，机械工业总产值的增长速度一般都高于工业增加值的增长速度。但在今年，工业增加值的增长速度却明显高于工业总产值的增长速度，而且利润和税金的增长速度也高于总产值的增长速度。这种情况表明，中国机械工业过去那种高产出、低收益的经营模式开始出现了变化。

　　今年前10个月，机械工业的资产同比增长16.36%，从业人员增长..80%，而同期工业增加值则增长32.11%，表明机械工业已经初步摆脱了过去那种过分依靠资源的投入来获得增长的粗放式增长方式。

　　专家指出，这种增长方式的变化应该得益于机械工业行业结构和产品结构的优化。从机械工业各行业发展的情况来看，重点行业增长迅速，行业结构正朝着好的方向变化，其主要表现在以下几个方面：一是重大技术装备制造业快速增长，电力设备、冶金矿山装备、石油化工装备增长迅猛，机械工业服务重点工程的能力增强；二是农机行业发展势头喜人，大中型拖拉机、收割机发展加速，对“三农”的支撑作用加大；三是数控机床保持快速增长，机床行业结构继续升级，环保机械的高速增长有望使其成为新兴领域；四是全行业工业增加值有较大幅度提高；五是一批行业排头兵企业的发展速度大大高于全行业平均水平，做大做强势头喜人，从而提升了全行业的整体水平。

　　随着技术进步取得进展，我国机械工业的产品结构继续得到优化，突出表现在：一是重点产品产量增长明显快于一般产品，发电设备、大中型拖拉机、数控机床、轿车在近几年大幅增长的基础上继续增长；二是新产品开发的速度明显加快，新产品产值的增速达到32.23%，明显高于工业总产值的增速；三是技术进步产品成果丰硕，如上半年30万千瓦级以上的大型火电机组占火电总容量的比重已提高到75%，100万千瓦的超超临界机组已投入运行，60万千瓦火电机组的国产化DCS控制系统成功投入运行。

　　C、问题

　　四大隐忧仍将影响行业发展

　　持续快速的增长容易使我们对加快转变经济增长方式的紧迫性有所放松，同时还会向社会发出错误信息，进一步诱发产能过度扩张，掩盖我国机械工业供过于求的矛盾，推迟爆发的时间，加剧未来的矛盾。

　　中国机械工业联合会会长于珍在分析机械工业现状时指出，一方面，高端产品供不应求、低端产品供过于求的状况至今尚未根本改变，“大而不强”仍是我国机械工业产业结构的主要矛盾；另一方面，对今年机械工业过快增长所可能带来的负面影响要有充分认识。于珍认为，当前机械工业发展中存在着以下四个突出问题：

　　一是行业振兴的主体弱而不稳。尽管一批行业排头兵企业进步不小，但就其达到的规模和水平而言，放到世界舞台上既不大更不强。加上现在外资并购我国优势企业的来势很猛，若应对不当，行业振兴的主体将失去依靠，我国机械工业将被长期固化于国际产业链的低端。

　　二是经济增长方式转变不快，突出地表现在：过度依赖实物产量的增长，行业发展亟待突破外延增长的惯性；与发达国家的同行相比，现代制造服务业发展不快，成为我们的软肋和短腿；单位产出的能耗和钢材消耗下降缓慢，尤其是2000年后单位产出的能耗钢耗下降明显趋缓；固定资产投资增长过快，产能扩张过猛。

　　三是自主创新能力不能适应结构升级的需要。以前我国机械工业的产品升级主要依赖于技术引进，但随着差距的缩小，外方对我戒心日深，今后继续依靠引进技术实现产品升级越来越困难，亟须转变技术支撑点，将立足点转移到依靠自主创新的基点上来。由于自主创新的能力尚不适应产品升级需要，核岛装备、燃气轮机、抽水蓄能机组、大型风电机组等产品的竞争力很弱，电站铸锻件尤其是核电所需要的铸锻件严重依赖进口。核级泵阀及仪控系统也是如此，高档数控系统及数控机床、高水平的低压电器、刀具和模具等关键基础件也不能满足用户要求。近年来，机械工业加工装备的更新改造成绩显著，而研究开发条件没有大的改观。由于长期依靠引进技术，自主创新的经验积累和人才培育严重滞后。

　　四是主要原材料供应的瓶颈约束日趋强烈。继2004年电站设备用钢材价格上涨后，2005年又出现了优质冷轧矽钢片价格暴涨。今年更增加了铜、铝、镍等原材料供应奇紧、价格飞涨，同时能源、运输价格也在不断上涨，使上游行业对机械工业发展的约束越来越强。

　　D、机遇

　　五大机遇勾画机械工业美好前景

　　尽管我国机械工业仍然存在着一些突出矛盾，行业持续发展的抗风险能力还十分脆弱，但当前党和国家对机械装备制造业给予高度重视，行业发展面临很多机遇，机械工业总的趋势是向上的。

　　尽管行业发展存在四大隐忧，但是于珍对机械工业的长远发展前景仍抱乐观的态度。他认为，当前党和国家对机械装备制造业给予高度重视，行业发展正处于前所未有的高速增长期，面临着以下五大发展机遇：

　　一是国家加速工业化进程。作为一个发展中的大国，对装备需求的总量和水平，都将维持一个相当长的旺盛时期，这必然会带动机械工业“量增质升”。

　　二是我国目前日益加快的新农村建设和城市化进程，为我国机械工业的发展开拓了新的工作领域和服务空间。

　　三是我国机械工业具有明显的国际比较优势，经济全球化和国际产业转移将进一步刺激我国机电产品的出口，为行业发展提供巨大动力。

　　四是党和国家振兴装备制造业的政策效应日益显现，必将不断引导和带动我国机械工业加快发展。

　　五是不断深化的改革开放，促进国有企业加快转变经营机制，民营企业迅速发展壮大，使得行业的活力不断增强。

　　E、趋势

　　2007年行业运行不会出现突发性逆转

    从需求与供给方面来看，估计明年的需求将有所降温，但机械工业运行的总体环境较好，虽然一些上游行业存在比较尖锐的矛盾，但机械工业总体发展趋势不会出现转折性的变化。

　　对于2007年机械工业走势的预测，中国机械工业联合会持客观而谨慎的态度。从需求方面看，当前国内宏观经济走势高位微落，明年估计将继续有所降温，但总体环境对机械工业的运行仍属较好，国外几大主要经济体的经济形势也相对平稳。据有关机构预测，明年世界经济增长率将在3.9%～4.9%之间，仍将处于近30多年来增长最为强劲的时期。因此，明年国内外两个市场对机械产品的需求增长虽可能有所放慢，难以达到今年的高位，但预计不会发生突发性逆转。从供给方面看，我国机械工业所需的主要原材料、能源、运力等要素的供给，尽管在局部领域存在一些比较尖锐的矛盾，但总体而言基本能适应近期发展的需要，目前尚看不到上述要素供给总体发生转折性变化的迹象。

　　基于需求、供给两方面的分析，中国机械工业联合会对2007年机械工业主要经济指标的预测是：机械工业有望继续保持平稳、较快的发展，但增速将明显减慢；工业总产值、工业增加值、主营业务收入将比上年增长20%左右；利润总额将比上年增长20%左右；进出口总额将比上年增长20%左右，进出口有望首次达到基本平衡。

　　对于2007年及以后的机械工业经济运行，朱森第特别提醒，以下四个情况需要注意。

　　其一，2007年以后，估计很多行业订单会减少，要未雨绸缪。一些行业在高速增长的时候能力增长过快,需求有变化的时候，有可能订单会减少，有一部分能力要放空。这时，就要考虑企业内部产品结构的调整，整个机械行业的产业结构的调整，以及用户对象的调整，以应对未来可能遇到的问题。

　　其二，资源价格的上涨是一个趋势。尽管中间会有起伏，但是总趋势是涨的，因此在全年运行中要考虑到这个因素，并把它化解掉。化解的办法，就是要加强技术创新。

　　其三，在2007年到2008年机械工业的运行当中，要着力提高创新能力。从目前机械工业一些行业的发展情况看，影响国有企业发展的机制性、体制性因素在减少，而技术方面的优势、创新能力则开始显出来。

　　其四，考虑到国内市场的变化，企业都在重视扩大出口，但在扩大出口的同时，要尽可能地提高出口产品的技术附加值，改变多数产品还是低附加值、劳动密集型的状况。同时，在出口的过程中，企业不要形成打内战、竞相压价的局面。

　　F、事件

　　2006年机械工业新政频出

　　2006年，中国的机械工业分外热闹，相继出台的一系列振兴装备制造业的政策，闹得满城风雨的外资并购事件，都在连续地吸引着人们的眼球。

　　《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》发布

　　2006年，对我国机械工业发展影响深远的一个重大事件就是6月国务院8号文件，即《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的发布。

　　鉴于装备制造业门类众多、产业链较长，《意见》按照有所为、有所不为的原则，选择了十六项对国家经济安全和国防建设有重要影响、对促进国民经济可持续发展有显著效果、对结构调整和产业升级有积极带动作用，并能够尽快扩大自主装备市场占有率的重大技术装备和产品作为重点，加大政策支持和引导力度，实现关键领域的重大突破。

　　6月19日在西安召开的国务院振兴装备制造业工作会议上，国务院副总理曾培炎强调指出，要实施一批振兴装备工业的重要依托工程。既要充分发挥市场配置资源的功能，也要充分发挥政府宏观调控的能力，这是我们社会主义制度的一大法宝。选择一批对国家经济安全和国防建设有重要影响，对结构调整和产业升级带动作用强的重大技术装备和产品，加大政策支持和引导力度，尽快实现重大突破，主要是各行业发展和产业升级所急需的十六个领域的重大技术装备的突破。

　　《关于外国投资者并购境内企业的规定》实施

　　另一个引起广泛关注的文件是今年9月开始实施的《关于外国投资者并购境内企业的规定》。这份由商务部等六部委制定的文件，旨在促进和规范外资并购。虽然有舆论针对这部规定而怀疑中国要关闭引资大门，但是商务部有关人士指出，制定规定的出发点是允许鼓励外国投资者并购国内企业，坚持改革开放，坚持利用外资不动摇。

　　近年来外资在并购装备制造业龙头企业及相关行业企业中暴露出很多问题，不仅扭曲市场秩序，某些行为还对国家经济安全构成了隐患。在这种情况下规范外资并购国内企业，目的不是关闭中国市场，而是为了纠正注定不可持续的偏颇招商引资方式，正如国家发改委有关负责人所表明的，在保持国家对若干重点行业、重点领域控制能力和发展主导权的基础上，引导外资以并购、参股、再投资等多种形式参与国内企业改组改造，是盘活国有资产的有效形式。