产量和产能的提高导致用电的反弹，这让发改委非常意外。

　　仅从钢铁行业看，因为属于产能过剩行业，2010年发改委几乎停止审批新增钢铁产能，但是钢铁的产量却仍在持续增加。

　　而与其他工业行业情况不同的是，“很多企业可以用柴油发电，像我们这样高耗电的企业，根本不可能使用柴油发电机。只能来自电网供电。”一位钢铁企业人士向记者表示。

　　在最近的审计署调研中也指出，“有的企业对节能减排专项资金管理使用不够规范，有的企业存在违规新建高耗能项目，有的企业新建项目污染防治达不到国家规定标准，有的企业淘汰落后产能不够彻底。”

　　审计署调查后，已经有105户企业淘汰落后炼铁产能1654.9万吨、炼钢产能1415.2万吨。

　　关停和淘汰产能对企业和地方来讲是非常不情愿的事，一切也很难以发改委和审计署的意志为主。

　　据了解，今年四月，发改委官员曾前往河北检查高耗能企业淘汰落后产能情况。“淘汰落后产能的任务量非常大。”陪同发改委检查的人士向记者透露。“2008年发改委提出产能置换的口号让一些地方政府和企业动过关停落后产能的念头。产能置换就是地方政府企业和发改委达成协议，如果淘汰落后产能，就可以获批新的产能，新产能的效率自然更高。”上述人士表示。

　　记者也观察到，2008年、2009年地方政府对置换产能持乐观态度。

　　然而，双方当初的你情我愿，却没有开花结果。

　　上述人士透露，“因为高层领导持续对限制钢铁产能提出要求，所以没有人敢批准新的产能。”

　　“淘汰落后产能之后，发改委却没有新批产能项目。”上述人士表示，“所以现在落后产能还在启动，大量浪费电力，同时，一大批未获批的新产能也在启动。”

　　地方政府面临抉择

　　行业专家马忠普向记者解读这一现象：“2004年，火电发电机组平均利用小时数为6000小时，而近两年的利用小时数则只有5000小时，这说明，不仅仅是高耗能企业增产导致电荒，发电企业的积极性同样不高。”

　　据记者了解，由于煤电供应链的矛盾，煤价上涨导致电力企业发电并不积极。“市场煤，计划电”情况，严重阻碍了地方经济。

　　有数据显示，前两个月电力行业利润下降61%，其中规模以上的电力企业亏损面高达41%，累计亏损达到138亿元，其中发电企业亏损占行业亏损总额的69.55%。

　　此外，“今年大面积的持续干旱，也让水利发电企业压力非常大，无法正常供电。”马忠普表示。

　　地方经济的发展又依赖于工业企业，而高耗能工业的启动却制造了更大的电荒。政府和企业都处于矛盾之中。

　　“现在，没有办法更新产能，就像宝马里装着奔驰的发动机，很不匹配，总是达不到最节约耗电的状态。”唐山一位钢厂的高层向记者描述目前的状况，“什么样的产能都在启动，耗电量自然非常大。”