4 .保障和改善民生，促进劳动者素质提高，培育人力资本优势

　　要重视我国要素禀赋的变化，提升对“刘易斯拐点”的判别、预警和应对的能力。合理调整国民收入分配关系，支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步完善个人所得税制度，增加财政补助规模。促进优先发展教育，加大教育投入力度，巩固完善农村义务教育经费保障机制，落实好中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策等。支持深化医药卫生体制改革，提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率，加大对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助力度，支持在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度等。加强社会保障和就业工作，扩大新型农村社会养老保险试点范围，完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，稳步推进事业单位养老保险制度改革试点等。大力推进保障性安居工程建设，加大保障性安居工程建设力度，积极发展公共租赁住房，规范经济适用房的建设和管理等。此外，还要积极推动文化建设，做好抗灾救灾和恢复重建工作。

　　2010年我国经济财政状况

　　一、经济持续快速增长，结构性矛盾逐步显化

　　2010年在极为复杂的国内外经济环境中，我国成功地的维护了经济的稳定、快速发展，经济总量达到了397983万亿元人民币，增速高达10.3%。我国就业形势显著改善。全国城镇新增就业1168万人，城镇登记失业率为4 .1%。三次产业协调发展。全年规模以上工业增加值比上年增长15 .7%，增速比上年加快4 .7个百分点。1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润38828亿元 ， 同比增长49 .4%。投资规模和结构持续改善，房地产投资增速仍然较快。实现全社会固定资产投资278140亿元，比上年增长23 .8%。房地产开发投资实现48267亿元，增长3 3 .2 %， 其中住宅开发投资达34038亿元，占房地产开发总投资的70%以上，增速为32 .9%，略慢于整体房地产投资增速，房地产开发投资增速在区域间保持基本平衡的态势。

　　消费平稳较快增长，收入消费增速比显著改善。全年社会消费品零售总 额1 5 4 5 5 4亿 元 ， 同 比 增 长18 .4%;扣除价格因素，实际增长14.8%。2008年以来我国消费和收入增速比出现大幅改善，居民收入的边际消费倾向明显提高，我国经济发展方式转变在驱动力层面上的基础基本形成。城乡居民收入稳定增长，收入分配改革向初次分配领域延伸。2010年城镇居民家庭人均总收入21033元，比上年增长11 .5%。在重视再收入分配领域公平取向的同时，各级政府开始重视初次分配领域要素间报酬的分配和增长情况，2010年全国共有30个省份调整了最低工资标准，月最低工资标准平均增长幅度为22.8%。

　　进出口总额较快增长，贸易顺差有所减少。全年进出口总额29728亿美元，增长34 .7%。其中 ， 出口15779亿美元，进口13948亿美元，进出口相抵，顺差1831亿美元，比上年下降6 .4%。受到人民币升值和国内劳动力成本上升的共同推动，相较于2009年，净贸易条件约提升了1%，是我国近年来首次出现净贸易条件改善的情况。货币供应量稳定增长，人民币存贷款增量减少。12月末，广义货币(M2)余额72 .6万亿元，比上年末增长19 .7%，增幅同比回落8 .0个百分点，超过年初预定的7 .5万亿和17%增速的标准。外汇储备持续快速增长。共增加外汇储备4481亿美元，其中第4季度单季 增 加1990亿美元，至2010年末，我国外汇储备规模达到28473亿美元。

　　二、财政收入良性增长，支出结构进一步改善

　　2010年全国实现财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。其中：中央本级收入42470亿元，比上年增加6554亿元，增长18 .3%;地方本级收入40610亿元，比上年增加8008亿元，增长24 .6%。财政收入中的包括扣除出口退税 后的税收收入73202亿元，增长23%;非税收入9878亿元，增长9.8%。

　　从规模和增速上看，我国财政收入明显超过了年初预算的73930亿元和8%的增速，形成了高达9150亿元的超收收入，而导致这一情况的主要原因是：第一，国民经济增速超过预期，为财政收入增长奠定了税源基础。第二，价格水平上涨超过预期，带动以现价计算的相关税收增长。第三，全年汽车旺销带动车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。第四，2009年全国财政收入增长11.7%，基数相对较低，相应抬高了2010年收入增幅。

　　2010年全年财政支出达89575亿元，比上年增加13275亿元，增长17 .4%。分中央地方看，中央财政支出48323亿元，其中，中央本级支出15973亿元，比上年增加717亿元，增长4 .7%;对地方税收返还和转移支付32350亿元，比上年增加3786亿元，增长13 .3%。地方财政用地方本级收入以及中央税收返还和转移支付资金安排的地方本级支出73602亿元，比上年增加12558亿元，增长2 0 .6 %。预算执行进度有所改善，尽管第4季度仍是支出规模较大的月份，但预算支出的均衡性和效率已有明显好转。