广州全力以赴保增长保民生保稳定

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》(以下简称《规划纲要》)实施一年多来，以加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力为总目标，以迎亚运为契机，以“三促进一保持”为工作主线，积极应对国际金融危机冲击，全力以赴保增长、保民生、保稳定，推动《规划纲要》贯彻落实，实现了《规划纲要》实施工作的良好开局，国家中心城市建设迈出了坚实步伐。

　　一、贯彻落实《规划纲要》的主要举措

　　一是加强领导，完善机制。审议通过了《广州市贯彻实施〈规划纲要〉工作方案》，成立了由市长任组长的实施《规划纲要》工作领导小组，各区(县级市)和市直部门也制定具体实施方案，建立责任机制。

　　二是突出重点，统筹推进。编制修订了广州市主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡总体规划等一批重大规划，研究制定《广州市贯彻落实〈规划纲要〉实施细则》、《广州市落实〈规划纲要〉主要目标和任务工作分工方案》等一批重大政策。同时，以实施《广州市落实〈规划纲要〉“三重”(重要试验区、先行区、示范区、开发新区和重大基地、重点项目)建设目标管理责任制》和20项重大战略工程为抓手，着力增强建设国家中心城市的支撑能力和发展后劲。

　　三是大胆创新，力求突破。围绕增强国家中心城市功能和辐射带动作用，着力在扩大投资和消费、建设国家创新型试点城市、推进广佛同城化、广佛肇经济圈建设和携领区域一体化发展等经济社会发展的重点领域和关键环节攻坚突破。

　　四是强化宣传，营造氛围。通过举办专题报告会、宣讲会等方式，强化对《规划纲要》的学习;组织报纸、电视台、电台、网络等开展大量专题性报道，以讲坛、解读、专访等多种形式进行广泛宣传，努力营造全市上下团结奋斗、共同推进《规划纲要》的良好氛围。

　　五是定期督办，科学考评。建立了《规划纲要》实施情况专项督查制度和工作情况报送制度，制定考核办法，将《规划纲要》落实情况作为各级各部门绩效考核的重要组成部分，确保实施工作取得预期成效。

　　二、贯彻落实《规划纲要》的主要成效

　　一是经济实现平稳较快增长。集中力量抓好81项重点项目，空前加大投资力度，并大力推动“广货内拓”，2009年全市实现地区生产总值(GDP)9113亿元，同比增长11.5%，超过年初预期增长目标1.5个百分点。

　　二是现代产业体系建设初见成效。坚持高端发展战略，积极主动调整产业结构，2009年全市第三产业占GDP比重达到60.9%，对经济增长的贡献率上升到70%，主导经济增长地位进一步增强。广州科学城、天河软件园、广州国际生物岛等重点区域和一批创新型科技企业加快发展，2009年规模以上工业高新技术产值占工业总产值比重达32.8%。

　　三是成为国家创新型城市试点。2009年全市研发经费占GDP比重达到2.2%，比上年提高0.2个百分点。广州地区已有国家级创新型企业6家、省级19家，国家、省级重点实验室分别达到9家和114家，以国家级创新平台为龙头，省、市级创新平台为主体的技术创新体系已基本形成。广州高新技术产业区成为全国首批国家级创新型科技园区和国家海外高层次人才创新创业基地。

　　四是城市承载能力全面提升。第16届亚运会和亚残运会各项筹备工作有序开展，亚运场馆建设加快。空气整治50条措施有效实施，全市有史以来最大规模的污水治理和河涌综合整治工程稳步推进，“三旧”改造进程加快，第一批“退二”企业年内关停或搬迁目标基本完成;“青山绿地”、“蓝天碧水”二期工程和城市绿道网建设推进实施，2009年全市万元GDP能耗预计下降超过4%以上。现代化的“三港双快”(空港、海港、信息港，高快速道路、快速轨道线)建设加快。

　　五是区域合作开创新局面。广佛同城示范效应显著，同城化建设合作框架协议及一批专项协议成功签署，多层次工作机制建立运作，广佛同城化发展规划、重点领域三年工作规划和年度重点工作计划制订实施，2009年度52项和2010年度69项重点工作进展顺利;广佛肇经济圈建设加速推进，37项重点工作有序开展，2009年广佛肇地区生产总值增幅居全省前列，三市总量之和占全省比重近四成(37.8%)。

　　六是重大改革进展顺利。大部制改革深入推进，第四轮行政审批制度改革基本完成。成为全省民主法制建设试点，在全国率先出台实施市委政治协商规程和党政领导干部问责暂行办法。组建城市建设重要领域专业投融资集团，产权交易规模位居全国前列，成为全国跨境贸易人民币结算首批试点城市。增城市成为全省首个统筹城乡综合配套改革试点的县级市。

　　七是民生福利持续改善。进一步落实惠民66条措施和17条补充意见，全年城镇新增就业人数72.45万人，共帮扶4.8万名就业困难人员实现再就业;提高企业退休人员和农转居人员养老保险待遇，调高农村社会养老和最低生活保障标准，农村合作医疗参合率达99.7%;全面实施免费义务教育，建成一批社区卫生服务中心;全市新开工保障性住房项目14个，为17670户低收入家庭解决了住房困难问题;城乡基层文化设施基本实现全覆盖，广州歌剧院、广州新电视塔等一批重点文化项目基本建设完成;2009年农村居民人均纯收入增长12.6%，连续2年高于城市居民人均可支配收入增幅。