民资并非“弱势群体”

　　在应对全球金融危机的过程中，我国出现了一个奇怪现象，就是浙江一带的民间资本“找不到投资出口”。

　　“为了抵抗金融危机的冲击，国家迅速出台‘4万亿’刺激政策，政府投资巨大，导致民间资本似乎被边缘化了。”国资委一位司局负责人对记者说，由于国家主导的4万亿投资巨大，使民间资本有被弱化的错觉。这种投资上的不对称，直接引发了2009年下半年关于“国进民退”的质疑。

　　“从本质上分析，并不是国有资本挤出民间资本，而是‘4万亿’经济刺激政策实施在前，刺激民间投资的‘新36条’出台在后。”上述国资委人士解释。

　　在他看来，国家先动用国有资本抵抗全球危机，随后引导民间资本拉动经济复苏，“这是一种用心良苦之计，现在大局已经明朗。”

　　他认为，在新一轮经济增长中启动民间投资，就是最好的最适宜的投资政策。“目前正赶上房地产调控，大量资金闲置，很多资金试图流向海外。所以，现在必须在国内给民资找到一个出口。”

　　随着“新36条”逐渐落实执行，在国家政策的保驾护航下，民间资本将不会是业界担心的“弱势群体”。

　　“作为国民经济的两大核心组成部分，民间资本与国有资本并不冲突，也不是非此即彼的恶性竞争，而是互相取长补短。”上述国资委人士说。

　　这也说明，国家鼓励民间投资政策出台的现实意义，旨在给民资一个宣泄的出口，使民间资本成为我国经济新一轮增长的助推器。

　　据记者了解，鼓励和引导民间投资是一个系统工程，不单是放开产业管制，也需要创造平等的竞争规则。“新36条”也明文规定：“市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。”

　　随着政策落实，一系列配套政策将陆续出台，发改委、工信部、银监会、证监会等相关部委将进一步出台配套措施，对民资予以扶持。

　　打破国资“控股惯例”

　　细读“新36条”可以发现，最有操作性意义的条款在于打破了国有资本的“控股惯例”。

　　“新36条”明确指出，“鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组，合理降低国有控股企业中的国有资本比例。”

　　这也是国务院首次在政策法规方面提出，允许民间资本在改制中控股国有企业，或者较大比例地参股国企改制。

　　“最近几年，国企改制在股权结构方面控制得非常严格，一旦涉及控股权，重组几乎没有成功的可能性。”一位产业投资基金总经理告诉记者。

　　该基金人士介绍，即使企业双方谈判成功，但是由于涉及控股权转让，国资委在审批上就不会放行。这一硬性规定，早几年曾使得大批民间资本彻底失去了参与国企改革的机会。

　　不过，“新36条”也指出，“民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。”

　　这一规定，对于民企的影响力将非常大。“因为民企很难接受并安排好国企的员工，在员工安置这方面的谈判，难度远远大于资金投入。”上述产业基金总经理表示。

　　但是，这一点只能由企业自行通过谈判解决，国家政策将不会具体干预。