3月5日，十三届全国人大二次会议在人民大会堂隆重开幕，国务院总理发表关于政府工作的报告，总结过去一年成就，规划新一年的工作安排。面临“多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力”，今年的报告出台近年以来规模最大的减税降费措施，减税八成以上规模体现在制造业，透露国家稳定制造业大局、保持企业信心的政策导向，为行业带来系列利好。正在举行的两会，将为工程机械行业带来哪些福音，又将对行业提出哪些要求？作为始创于1999年的工程机械行业媒体的大影响者，中国工程机械信息网（www.6300.net）为您解读两会报告，带来详尽分析。

　　一、制造业税率大幅调低至13%，减轻企业各项负担

　　本次大会报告，最直接、最显眼的冲击就是大规模减税，“将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%……确保所有行业税负只减不增”，超乎各方预期。必须指出，国务院已于此前的18年5月将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。本次进一步大幅降低增值税，也构成2019年“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的主轴，比18年全年的1.3万亿元迈得更大，为工程机械行业带来重大利好。

　　我们可以算一笔账。如果产品终端含税价保持不变，假设毛利率为通常的20%，原材料占营业成本80%，则增值税率下调前，每100元销售合同可确认销售收入86.21 (=100/1.17) 元；税率下调后，可确认销售收入增加至88.50 (=100/1.13) 元，毛利率提升约2.65%；再假设费用率不变，考虑25%的企业所得税，理论上提高企业净利率达1.99%，明显利好；如果产品含税价随税率同步下调，则对利润不产生直接影响，但增值税下降带来现金流增加，改善企业经营状况，同时为降价促销提供更多空间。

　　此外，报告还提出三项降低企业负担的重大举措，直击企业主要负担：

　　（1）降低作为用电大户的工业企业电费：“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。”

　　（2）降低企业社保缴费负担：“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。”

　　（3）简化审批：“加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要‘一窗受理、限时办结’‘最多跑一次’”

　　二、“铁公基”加速，扩大基建投资

　　（一）铁路投资重回8000亿水平，加速投资西部基建动脉

　　作为拉动我国装备制造业的三驾马车，“铁公基”投资今年再次获得政府关注。报告指出，2019年，我国将“完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设”，铁路投资相比18年规划增长9.3%，重返8000亿元投资水平，公路投资持平。

　　事实上，18年工作报告原计划安排7320亿元，已创下2014年以来计划投资额最低一年；但去年国内客货运量大幅提升、设备淘汰更新加速，有效带动各项基建和装备投资，全年铁路固定资产投资完成8028亿元，已经重返8000亿元投资水平。随着18年下半年以来国内外经济形势变化，政府也相应提升铁路计划投资金额，再次以8000亿元为基础，无疑有助于工程机械行业17、18年的红火态势，再创辉煌。

　　从铁路新增里程数看，18年，我国“新增高速铁路运营里程4100公里”，相较17年“高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里”有所放缓，但考虑到我国高铁运营里程占世界三分之二，今年持续新增里程已属了不起的成就。

　　在发掘西部市场方面，19年报告提出“加快川藏铁路规划建设”，与18年“重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜”相互呼应，作为国家“十三五”规划重点项目，总投资2700亿元的川藏铁路正是中西部地区重大基建项目的代表。实际上，川藏铁路18年已具备全线开工条件，但由于项目事关重大，有关部门不得不一再研究。今年两会上，中国工程院院士卢春房表示，川藏铁路预计今年可以做完可行性研究工作，“快的话，有部分工程可以开工”。如果这条沟通中西部的大动脉顺利建成，对行业经济、对社会民生意义非凡，总理去年年中考察时即指出，川藏铁路“投资建设将会带动巨大的经济和社会效益，是我们早已看准、迟早要建的有效投资项目。中西部基础设施建设滞后，要加快补齐这个短板。”有望带动更多西部更多基础设施投资建设，释放西部行业市场巨大潜力。

　　（二）公路收费：明确提速增效

　　公路方面，18年“新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里”；相比17年“高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里”亦有所放缓。今年报告的亮点主要是：

　　“深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单‘一张网’建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。”

　　相比18年“深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度”的简洁描述，本年报告无疑具体了许多，尤其明确为取消高速公路省界收费站划下了时间线，加速通车，强调收费公开透明、行政便捷，显示中央对此一方面问题的重视。

　　（三）融资配套：决不能“新官不理旧账”，一张蓝图绘到底

　　和加速的“铁公基”相匹配，报告紧随上述基建投资之后，特别指出：

　　“创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约，决不能‘新官不理旧账’，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。”

　　决不能“新官不理旧账”，是本届两会媒体报道关注的重点；对于工程机械企业而言，更是别有一番滋味。16年以来，国家为鼓励民营资本参与重大项目建设，大力推进政府和社会资本合作（PPP）项目，以期保持基建投资高增长。但是，在当前地方体制的运作中，大跃进式的PPP却演变成种种怪象：已完成的合同不认，盈利前景不明的项目纷纷上马；大多数项目落户国企，却要求“短平快”为特色的民企进行长期投资；民企在多数项目里只能处于参股地位，人微言轻。结果只能是把PPP演化为新的融资平台，不断拉高企业和地方和负债水平，酝酿社会矛盾。

　　事实上，“政府要带头讲诚信守契约，决不能‘新官不理旧账’，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠”，是对年初国务院常务会议的再次确认。彼时中央即明确要求“加大清理被拖欠的民营企业中小企业账款力度，对目前已确认的多年拖欠款，力争年底前全国政府部门和大型国有企业清偿一半以上；中央企业要带头优先偿还对民营企业的逾期债务，年底前做到零拖欠。”“地方政府新增债券要优先用于偿还拖欠款，地方政府融资平台通过发债或其他金融工具置换存量债务节省的利息支出要全部用于清欠。”本次报告，中央再次重复上述表态，显示政府对这个问题的高度重视，从行政规范上杜绝“人来政改，人去政息”的怪现象，一张蓝图绘到底，为企业营造稳定、可预期的经商环境。

　　三、行业结构性挑战：破局不易，点滴前行

　　除了上述直接影响工程机械行业的重大举措，报告还有一些内容侧面影响行业长远发展，比如关于职业技能教育一段即提出：

　　“实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。”“改革完善高职院校考试招生办法……今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。”

　　工程机械行业职业教育是个老大难问题，业内多走校企合作的路子，也有自办学院者；但面对国家关于毕业、就业、证书、职称等硬性考核，学院教育几乎流于形式，致使教师没有企业经验，学生也无实操可能。这种结构性问题，不是加大投入、“重赏之下必有勇夫”的思路所能解决的。对企业而言，目前主流的校企合作、通过赞助赛事发掘实操人才，依然是困局之下的主要出路。

　　至于大家关心的环保问题，报告提出：

　　“持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。”

　　“二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化学需氧量、氨氮排放量下降2%”的目标，与18年报告完全相同；但今年报告特别提出“加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理”，显然意有所指。生态环境部大气环境管理司司长刘炳江在此前政协记者会上就表示：“北京现在本地污染45%来自移动源，主要矛盾已不是产业结构和煤炭治理，而是移动源治理。2020年前，北京公交车要求改成电动车。重型载货车进京必查，去年查了约218万辆，其中冒黑烟超标的15%，氮氧化物超标的30%，任务还很艰巨。”可以预计，18年加速推进的非道路国四标准，今年依然将来势汹汹，对工程机械企业转型提出挑战，亟需行业做好准备。

　　总而言之，尽管18年我国面临国内外复杂形势变化，但工程机械行业依然是一道亮丽的风景线，延续17年红火态势。伴随政府19年释出制造业大幅降税、铁路投资重回8000亿元等重大利好，我们行业完全有信心在新的一年高歌猛进，为国民经济拥抱即将到来的春天，奉献自己的力量。