2009年，我国钢铁工业呈现回暖速度缓慢，增产不增收的态势。2010年是“十一五”规划实施的最后一年，面对后危机时代的严峻挑战，钢铁工业加快结构调整、转变发展方式已刻不容缓。

　　中国钢铁工业协会会长邓崎琳在近期召开的中钢协2010年理事扩大会上明确表示，钢铁行业调结构、转方式的具体路线图，要以品种、质量和服务增效益，以环保和节能减排求生存，以深化改革、加快联合重组求发展，以技术进步和管理创新添活力。

　　具体来说，一要加快企业组织结构调整，积极推进跨地区联合重组;二要按照国内市场需求特征和企业比较优势进行产品结构调整;三要呼吁政府创造公平竞争的市场环境，加大通过市场淘汰落后产能力度，并严格市场准入条件;四要实现从规模效益型发展模式，向依靠科技进步的品种质量效益型、资源能源节约型发展模式转变。

　　总需求或现负增长

　　去年以来，与钢铁生产相关的煤、电、油、水等资源、能源价格均呈上涨态势，为钢铁生产造成巨大的成本压力。“由于国内钢材市场供求关系存在诸多不确定性，钢铁市场波动运行难以根本改变，钢材价格很难大幅回升，提高行业盈利水平将面临严峻的挑战。”

　　邓崎琳说。他坦言，今年我国钢铁行业面临的形势依然十分严峻，行业发展形势可能比预想的更复杂。

　　值得一提的是，今年国内固定资产投资和新开工项目增长幅度也将低于去年。2009年，我国钢铁生产增长主要依靠投资拉动和政策支撑，特别是6月份以后，城镇固定资产投资增速连续五个月保持在33%左右。然而，由于企业利润下滑、民间投资尚未有效启动，加上地方配套资金筹措困难，在一定程度上影响了中央投资的带动效应，从而对投资增长的可持续性和钢材消费增长产生影响。

　　中钢协预测，今年我国长材增长幅度将有所回落，板材和宽带材(特别是冷轧薄板、涂镀层板)增长幅度将上升，但中板、中厚板市场形势不容乐观。同时，由于无缝钢管出口受阻，国内需求增长难以弥补出口下降，总需求或将出现负增长。

　　政府调控还需加强

　　据统计，目前我国粗钢产能已超过7亿吨，而国内需求在5亿～5.5亿吨，不超过5.8亿吨。

　　邓崎琳认为，我国钢铁行业产能过剩现象是肯定存在的。虽然我国人均钢材消费量只有360公斤，远远低于发达国家工业化高峰期人均800公斤的消费量，但是我国钢铁产能扩张速度太快、扩张时间太早。目前。我国还有1.4亿吨钢铁产能属于不符合质量和环保要求的落后产能，必须坚决予以淘汰。

　　如何有效解决淘汰落后产能问题，邓崎琳表示，一要靠市场调节之手，二要靠政府调控之手。就目前而言，市场调节之手的作用已经被充分发挥出来，而政府调控之手的作用还要进一步加强。

　　区域因素阻碍兼并重组

　　中钢协统计数据显示，2009年河北钢铁、宝钢、武钢、鞍本、沙钢等五大集团合计产钢1.65亿吨，仅占同期全国钢产量的29%。目前，我国前十大钢企产钢只占全国钢产量的43.5%，沿海、沿江钢铁企业产钢在全国所占的比例不足20%，与钢铁产业调整和振兴规划提出的“前五位产能占45%以上，和沿海、沿江占40%以上”的目标有很大差距。

　　在中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳看来，当前我国钢铁工业结构调整的要害，是如何解决产业布局不合理的问题，进而实现由粗放式经营向集约式经营的根本转变。

　　对于地方利益和感情因素可能阻碍异地钢企之间的联合重组步伐，邓崎琳建议，我国政府部门要更多地开展协调工作，比如可以考虑对交出钢厂的地方进行财政补贴或减少考核指标。

　　近年来，武钢先后成功重组了鄂钢、柳钢和昆钢，为整个钢铁行业兼并重组提供了可资借鉴的范例。据介绍，武钢重组上述3家钢企分别采取了三种不同的方式。其中，鄂钢是湖北省以资产划拨的形式归入武钢的，昆钢是武钢以购买股份的形式实现控股的，而柳钢则是通过合资建立广西防城港钢铁基地的形式完成重组计划的。

　　铁矿石中国地区价待建立

　　2009年，国际铁矿石主要供应商垄断趋势进一步加剧，加上我国进口铁矿石硬性需求增加，国内进口铁矿石贸易秩序混乱，我国铁矿石谈判面临严峻的挑战。据统计，2009年国产铁矿石同比增速大幅下降，进口铁矿石却超常增长，海运费上涨压力进一步增大。全年国产成品铁矿石只增产2400万吨左右，实际进口铁矿石6.27亿吨，比上年增加1.8亿吨，同比增长41.5%。

　　谈及2010年的铁矿石谈判前景，邓崎琳表示，为努力争取在铁矿石谈判中的话语权，我国要提出和努力建立进口铁矿石谈判“中国模式”，关键是建立一个中国地区价。他表示，为继续改进和加强年度铁矿石谈判工作，一方面，要在国家层面上积极推行进口铁矿石代理制，加强对进口铁矿石质量、数量、价格、流向登记备案管理。同时，对严重扰乱铁矿石进口流通市场秩序，炒作进口铁矿石并从中牟取暴利的企业，建议政府给予处罚。

　　另一方面，要鼓励中国企业“走出去”，以各种方式建立稳定的海外铁矿石供应基地。同时，促进政府出台扶持国内铁矿山的有关政策，以支持钢铁企业扩大对国内铁矿资源控制力。