外部环境时过境未迁

　　2009年中央经济工作会议全面分析了当前国际国内形势，部署下一年度经济工作的总体要求和重点任务，提出下一步做好经济工作需要把握的原则。

　　就做好经济工作的外部环境而言，去年中央经济工作会议与今年中央经济工作会议有一个最大的“同类项”，这就是要应对国际金融危机的压力。在去年的中央经济工作会议上，认清全球金融危机对中国经济发展带来的挑战显得至关重要。去年中央经济工作会议所提出的工作重心，“保增长”是重中之重，“扩内需”只不过是“保增长”的重要手段。至于“调结构”，在很大程度上则是一种出于本能的自我保护手段。事实上，国际市场需求规模萎缩了，如果再不去“扩内需”和“调结构”，中国经济也很可能被国际金融危机“玩死”。

　　然而，时过境未迁，国际金融危机的影响也是跨年度的。正如今年中央经济工作会议所指出的那样，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大，我国经济社会发展遇到严重困难。既然外部环境都是与国际金融危机有关，那么，去年与今年的中国经济形势从本质上看也不会有太大的差异。按照最近两次中央经济工作会议的表述，前者是“很不寻常、很不平凡的一年”，而后者是“新世纪[39.71 -0.90%]以来我国经济发展最为困难的一年”。从整体上看，现阶段国际金融危机对中国经济的影响基本上是时过境未迁。

　　先治标再治本是理性选择

　　治标不治本是一个中医的术语。引申到宏观经济治理层面，治标不治本实际上指的是仅仅注重解决表面问题，而不去解决深层次的问题。不过，对于治标与治本之间的关系，还需要辨正来看。固然，解决经济增长放慢的问题不应当仅仅满足于“表面光”，但面对金融危机的冲击，如果不积极想办法，任由中国经济“失血”，也不可能为根治“内伤”赢得时间。为了不使中国经济“失血”过于严重，国家采取了一系列治标的办法，使中国经济“失血”症状初步得到有效医治，2009年前3个季度中国的国内生产总值分别同比增长6.1%、7.9%和8.9%，累计同比增长7.7%，全年“保八”大有希望。

　　俗话说，救急不救穷。为了应对国际金融危机的困扰，国家虽采取了一系列应对措施，但在很大程度上属于急就章，遗留下来一些后遗症也很难完全避免。例如，虽然实施了价值4万亿的经济刺激计划，但由于在实际操作层面缺乏有效的资金监管，许多资金并未真正流入实体经济领域，反而造成了证券市场与房地产市场价格虚高。

　　事实上，无论是治标，还是治本，都有一个时间差的问题。一般来说，在外部环境较适宜的状态下，强调治标先治本，但如果遇到外部环境突然恶化，则应当是先治标，再治本。在过去的一年中，虽然也强调要解决深层次矛盾和问题，如经济增长方式较为粗放，地区间经济发展不平衡，社会收入差距过大，资本市场发育存在严重缺陷，但“保增长”依然是刻不容缓的头等大事。因而，先治标，再治本也是一种理性选择。

　　今年完成“保增长”的目标问题不大，本次中央经济工作会议在部署2010年经济工作过程中，就更加有条件致力于标本兼治。也就是说要做到一手抓经济增长，另外一手抓转变经济增长方式。简而言之，就是要保增长，促转变。

　　标本兼治方能与时俱进

　　虽然都处于国际金融危机压力之下，但去年中国经济是急转直下，而今年则是逆流而上。从这个意义上讲，当前的经济工作依然要立足于应对国际金融危机，但在应对方式上却需要与时俱进。从这次中央经济工作会议对明年经济工作的部署来看，就是要体现出标本兼治。

　　当前，虽然主要发达国家的经济已初见好转，但整个世界经济尚未全面复苏，近期发生的迪拜债务危机就是一个警示，因此，这次中央经济工作会议认为“当前我国经济回升的基础还不牢固”是很有道理的。在这种情况下，保持经济平稳较快发展依然应当是明年各项经济工作的重中之重。为此，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。不难看出，前段时间针对“保增长”而设计的政策都不会被轻易改变。这是治标。

　　按照科学发展观要求，中国经济发展应当摒弃粗放型增长方式，力求又好又快。客观来看，即使是在前些年外部经济环境相对较好的时期，转变经济增长方式都不是一件容易做到的事情，而在国际金融危机压力尚未消退的情况下，强调要转变经济增长方式无异于选择了“高难度动作”。不过，这件事情的确需要被重视起来。正如这次中央经济工作会议所强调，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。因而，转变经济发展方式刻不容缓。这是治本。

　　从中央经济工作会议提出的经济工作主要任务来看，都体现出标本兼治的特征。例如，保持经济平稳较快发展是明年经济工作的首要任务，但这项任务本身也包括了诸多转变经济发展方式的“细活”，如严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。又如，这次中央经济工作会议部署的另一项任务加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。这项任务看起来是围绕转变经济发展方式展开的，但最终目标还是立足于为中国经济发展酿造出新的热点，如发展新兴产业，推进节能减排。除此之外，这次中央经济工作会议针对明年经济工作做出的其他部署也都体现出了标本兼治特征，如夯实“三农”发展基础，深化经济体制改革，推动出口稳定增长，着力保障和改善民生。