《辽宁老工业基地振兴规划》解读

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这一目标，必须大力推进水利、交通通信及能源等基础设施建设，增强对经济发展的支撑能力。一个地区的基础设施建设，是一个地区国民经济发展的基础平台，基础设施是振兴辽宁老工业基地的重要条件，只有加强基础设施建设，完善城市功能，改善生态环境，促进经济可持续发展，才能使振兴之路越走越宽、越走越畅。

　　打破制约经济发展的瓶颈

　　“辽宁的基础设施建设，曾经是几代辽宁人的骄傲。”省发展改革委投资处负责同志介绍说，全省基础设施建设发展较快，建成了一批重大基础设施项目，能源、交通设施水平适度超前，水利、城市设施及教育、文化、卫生等基础设施水平有所提高，为全省经济和社会发展提供了有力保障。

　　的确，在水利方面，我省共有大中小水库929座，总库容322亿立方米，已建成河道堤防1.8万公里，初步形成辽河流域和大凌河干流的防洪体系。这些水利设施，为保障我省经济社会发展发挥了积极作用。

　　在交通运输方面，“神州第一路”领跑全国高速公路建设，14个省辖市均有高速公路连接，目前省内跨区域陆路运输呈现以沈阳为结点的“人”字形布局，区域内运输主骨架呈现以沈阳为中心的放射状布局;水上运输以大连港为中心，以丹东、营口、锦州港为两翼，港航环辽东半岛渐次分布;航空运输以沈阳桃仙、大连周水子两个南北机场为主，以丹东、锦州机场为东西两翼，各机场年吞吐能力约1000万人次。全省现已基本形成与城市发展、经济布局相适应的交通运输网络格局。

　　能源方面，全省已探明保有煤炭地质储量为71亿吨，年总生产能力4059万吨。发电装机容量6000千瓦以上的发电厂122个，总发电装机容量1620万千瓦。有500千瓦变电所6座，总运行变电容量6000兆伏安。能源供给基本上可满足当前需要。

　　然而，我们不能沉湎于辉煌的过去，与南方发达省市相比，差距尚在，隐忧尚存。辽宁是我国北方严重缺水的省份之一，人均占有量仅为全国的1/3。目前全省水资源保障体系及防洪工程建设任务十分繁重。交通运输网络发展不均衡，农村交通状况落后，次要干线、支线公路和县乡公路的技术等级普遍偏低。铁路电气化里程少，缺少大型、专业化码头，干线机场吞吐能力不足。初级能源消耗比例大，洁净优质能源比例低，能源区域间发展不平衡……五大重点构筑经济发展的支撑平台

　　《规划》在水利、交通通信、能源、城市设施和生态环境建设五个方面提出了具体要求。只有“五指”并重，形成合力，才能切实构筑助推辽宁经济振兴的平台。

　　水利水源工程建设方面，我省将以老工业基地改造和全面建设小康社会为中心，建立基本适应全省社会经济发展需要的，对老工业基地调整改造具有支撑作用的水利基础设施保障体系。我省将贯彻“全面规划，重点突出，标本兼治，综合治理”的治水方针，本着“兴利与除害并重，开源与节流并举”的原则，继续做好辽河流域等防洪工程建设，提高全省重点地区和主要城市的防洪安全保障能力。水资源开发利用将坚持以解决缺水城市的工业和人民生活用水为重点，兼顾农业灌溉用水的方针，加快大伙房水库输水、引洋入连等蓄水、引水工程建设，努力实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置和综合治理，以水资源的可持续利用促进国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。

　　交通通信设施建设方面，我省将依旧保持适度超前的发展战略。交通运输将以铁路电气化、公路高速化、港口规模化、民航国际化为原则，继续加快以铁路、公路干线通道和水运、航空枢纽为重点的综合运输网络建设，全面提升交通基础设施和运输装备的技术水平。规划和建设四平-阜新-承德、朝阳-赤峰等省际间高速公路及沈大高速公路扩建、丹东-庄河等省内高速公路。加快农村公路建设，完成全省行政村百分之百通油路的目标，改善农村交通和生产、生活条件;铁路建设方面，加快现有铁路复线工程建设和干线铁路电气化提速改造，重要繁忙通道实现客货分线运输。加快建设沈四客运专线和纵贯东北东部地区的铁路工程，形成东北新的出海通道。建设烟大铁路轮渡、哈大铁路客运专线等项目，使辽宁的运输大动脉物畅其流;民航建设方面，完善沈阳桃仙国际机场功能，建设大连新机场，进一步提高全省机场客货吞吐能力;港口建设方面重点加强大连、营口、辽西等港口的原油、矿石、集装箱等大型专业化、现代化深水码头及后方集疏运配套设施的建设，进一步完善全省沿海港口布局，优化整合港口资源，逐步确立我省在环渤海和东北亚的优势地位;进一步加快通信网络建设，实现信息网络宽带化、综合化、智能化、大容量的突破，确保老工业基地振兴信息通畅。 　　能源建设坚持节约与开发并重。以电力建设为中心、煤炭生产为基础，加快调整能源结构、保障能源安全。开工建设清河电厂老旧机组改造、沈海电厂供热机组扩建等工程，优化电源结构，调整发、输、配电结构，逐步解决调峰问题;搞好煤炭资源及基地建设规划，加快建设高产高效矿井步伐，促进煤炭深加工;大力发展油气生产，增加境内油气资源勘探投入，保持境内石油天然气生产能力。大力开发太阳能、风能、生物质能等新能源，积极开发和应用先进能源技术，促进可再生能源的开发利用。

　　城市基础设施建设方面，规划提出将旧城改造和新城建设结合起来，努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美的城市环境。为此，我省将加强水源、水厂建设，逐步改造供水管网，发展分质供水和中水回用，建设节水型城市;继续加快城市快速路、主次干道网的建设，基本建成和城市交通量相适应的城市道路网络，逐步建成多层次、多平面的立体化城市交通系统;以提高城市燃气供气率和保障率、提高煤气管网安全性为重点，加快城市燃气设施和管网改造建设。规划和建设一批集中供热工程和管网改造工程，提高全省城市集中供热能力和水平;继续加强城市环保设施的投入，改善城市和重点地区的环境质量。推进城市污水、垃圾产业化，提高污水和垃圾处理能力。

　　生态环境建设方面，我省将继续实施天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合防治等生态建设工程，尤其是注重西北地区的植被恢复与保护。同时实施天然林保护工程，建设绿色辽东屏障，加强自然保护区建设，保护好森林、草原和湿地。简而言之，再也不能干以牺牲环境求发展的傻事了。

　　创新机制 助推振兴

　　《规划》为振兴指明了方向。我省已统筹规划全省水利、能源、交通、城市基础设施及社会事业基础设施重点建设项目150项，总投资3058.6亿元。我省将以发展为主题，以观念创新带动体制创新和机制创新，开创基础设施建设新局面，为老工业基地振兴、经济繁荣和社会进步提供有力支撑。

　　省发展改革委主任仲跻权介绍说，解读加强基础设施建设规划，要把握好五项原则：

　　一是突出重点，适度超前的原则。突出抓好一批重大项目，着力解决“瓶颈”问题。在项目实施中要落实责任制，建立重大项目领导负责制和项目法人责任制，对项目建设全过程负责。对于续建项目，保证工程进度、质量和资金安全，争取项目早日建成，发挥效益;对于拟新开工项目，要大力推进前期工作，加快项目论证、审查、审批、招投标等工作，促进项目尽早开工。加强重大项目储备，使项目建设步入在建一批、新开一批、储备一批的良性循环。同时适度超前规划和建设，为振兴提供有力支撑。

　　二是统筹兼顾，协调发展的原则。有序、全面推进水利、能源、交通、城市和教育、卫生等基础设施建设，努力做到统筹规划，系统整合，发挥合力，促进经济与社会协调发展。

　　三是市场运作，体制创新的原则。积极推进基础设施建设投资主体多元化，融资渠道多样化，运营主体企业化和运行管理市场化的进程，建立起与市场经济相适应的基础设施投资与运营模式。对于污水、垃圾处理、供水等有经营收入的基础设施，打破行业垄断，允许各类投资主体以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式参与投资和经营，建立合理的价格形成机制，推进企业进行规范化的公司制改革，使其按照产业化的方向发展。对于广场、道路等公益性的设施，积极探索市场化运作、经营权转让的改革，为基础设施项目建设探索一条新路子。　　　　四是放宽投资领域，加快招商引资工作步伐。积极推进基础设施建设与国际大公司、大财团合资合作，鼓励以BOT、项目融资、经营权转让等方式对外融资;继续对内开放，吸引国内的大公司和有识之士投资辽宁基础设施建设;从营造环境领域、拓宽领域、公平税赋、改善服务和加强管理等方面入手，为民间投资创造良好的体制条件和政策环境，吸引民间投资参与基础设施建设。

　　五是充分发挥地方政府作用，挖掘各方面的潜力，同时积极争取国家在政策和资金上给予必要的支持。要多渠道筹措基础设施建设资金。采取多种形式盘活国有资产存量，通过国有股减持、出售、拍卖等方式筹集建设资金;依法运作，通过土地出让、资产置换等方式，吸纳社会资金;通过政府资本金注入、投资补助和贴息等多种方式，发挥政府投资的引导和放大作用;通过加强对城市建设资金、水利基金、养路费等资金来源的统筹安排，探索建立投资基金、基础设施投资公司等多种形式的筹资、融资机构，筹集基础设施建设资金。