发改委详解4万亿投资去向

　　保障性住房等民生工程投资4000亿，基础设施建设投资1.5万亿

　　应对金融危机，宁可出手快一些、出拳重一些。

　　本轮国际金融危机是百年不遇的，不容易事先准确预计，但是我们特别要防止如果出手慢了、出拳不够重，下滑的趋势可能会遏制不住。而信心失去后再恢复起来，则需要花较长的时间。

　　———周小川

　　在中国4万亿投资计划中，将有4000亿投入民生工程。昨日，中国三大经济主管同台解读当前经济热点，国家发改委主任张平详细介绍了4万亿资金的去向。

　　中央三措施助地方筹资

　　昨日上午，十一届全国人大二次会议举行新闻发布会。会议的主角是国家发改委主任张平、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川。

　　话题的热度加上发布者的分量，以至于在发布会前1小时，会场外的记者已排起百米长队。

　　张平首先介绍了4万亿的构成：是按照现行的投资补助标准和补助政策来计算。钱由三部分组成：中央政府出资、地方政府承担、吸收社会投资。其中，中央政府投资1.18万亿。

　　张平举例说，对教育和学校的投资，中央对规划内项目将承担2/3，地方承担1/3。对廉租房建设，中央对中部地区每平方米补助300元，西部地区补助400元，东部地区不给予补助。

　　同时，中央支持地方政府筹措资金，包括三项措施：今年中央财政代地方发行2000亿国债，作为地方配套资金。第二，发放一部分政策性的贷款。目前发改委、财政部、央行和银监会已商量了具体办法，发放一些期限比较长，利率比较低的政策性贷款。第三，扩大地方企业债券的发行。从去年4季度到目前，已发行了45只企业债券，筹措1300多亿资金。目前向国家提出申请、待发行债券的还有50多家，总共接近1000亿。

　　部分领域投资调整

　　张平随后详细介绍了“4万亿”的投向。和去年末公布的去向相比，部分领域的投资有所调整。

　　例如，在民生工程，主要是保障性住房方面，投资总量将达4000亿左右。而在上次公布的数据中，“保障性安居工程”的投资，是约2800亿。在基础设施建设上，投资则从约18000亿调整到约15000亿。

　　张平表示，中央投入的1.18万亿，在具体年度的安排中，要经全国人大批准。在项目实施中，可能会发生一些变化。此外，为确保“把钱花好”，中央组建的24个检查组将长驻地方，“从现在检查情况看，没有发现大问题”。 (记者蒋彦鑫)

　　中国4万亿投资计划变化

　　5 节能减排

　　去年公布：加快建设生态环境工程约3500亿。

　　新计划：节能减排、生态工程约2100亿。

　　解读 赵锡军：节能减排是非常重要的，但这是一个长期持续投入的过程，如果4万亿计划确实减少这方面的投入，并不是说节能减排不重要了，而是应该有轻重缓急之分，节能减排是一个永恒的主题。

　　6 结构调整

　　去年公布：加快自主创新和结构调整约1600亿。

　　新计划：调整结构和技术改造约3700亿。

　　解读 张小济：在敲定基础设施建设投资项目的同时，调整结构，技术改造等也是很重要的，因为它可以极大提高生产效率。4万亿是“一揽子”计划，虽然投资分配有所调整，但是“总盘子”没有变化，或许今后根据形势还会有所调整。

　　7 灾后重建

　　去年公布：加快灾后重建约1万亿。

　　新计划：汶川地震重点灾区的灾后恢复重建1万亿。

　　发布会焦点

　　4方面措施力保8%

　　张平表示，金融危机对我国经济带来严重冲击，但通过一系列措施，一些数字已体现回暖的迹象，一些大宗出口产品，特别是轻纺产品出现了增长势头，一些产品的价格比较稳定或有所回升。

　　至于如何确保8%的经济增长目标，张平表示，国家采取的一揽子计划，主要包括四个方面：扩大内需、振兴产业、科技支撑和社会保障。在振兴产业方面，国家已经通过十个重点产业调整和振兴规划。而提高自主创新能力、技术水平，则是根本性和长远性的，“每一次经济危机都伴随着一场科技的革命、科技的进步”。

　　1月贷款总量超预期

　　有记者问，今年一月新增贷款达1.6万亿元，这一数字是否较多?

　　周小川说，一月信贷总量有些超乎预期。但是，如果能够及时制止金融危机造成的信心下滑，能对克服金融危机快速起作用，加上还有相当的空间对货币政策进行微调，应该能使得信贷发放在整体数量上、在一个中期范围内，保持合理的水平。

　　他还表示，5万亿以上新增贷款总额不是指令性计划，而是指导性、预测性的数字。而且从近年来看，年初发放贷款额度一般都较多，不意味着贷款到下半年就没有了，因为“这些贷款下半年仍然在你的账上，可以接着用”。

　　民生支出比上年增29%

　　据谢旭人介绍，今年中央预算用于民生支出达到7285亿元，比上年增加1653亿元，增长29.4%。将大力支持深化医疗卫生体制改革，包括完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度，中央和地方财政的补助标准今年全部达到人均80元。在社保方面，安排支出达到2930亿元，增长17.6%。今年将按照月人均15元、10元的标准，继续提高城乡低保补助水平。

　　1 民生工程

　　去年公布：加快建设保障性安居工程约2800亿。

　　新计划：民生工程主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造，总规模4000亿左右。

　　2 农村民生工程

　　去年公布：加快建设农村民生工程和农村基础设施约3700亿。

　　新计划：农村民生工程包括水、电、路、气、房，大体上3700亿。

　　3 基础设施建设

　　去年公布：加快建设铁路、公路和机场等重大基础设施建设约18000亿。

　　新计划：基础设施建设，包括铁路、公路、机场、水利等，约15000亿。

　　解读 张小济(全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长)：国家制定应对经济形势政策时，相关部门的第一反应是投入基础设施建设，因为其每个项目投入资金大、见效快。而且很多“铁、公、机”项目已经在“十一五计划”中列明，上马速度快。但随着对经济形势分析的深入，仅依赖“出手快，出拳重”的基础设施建设拉动也是不够的，4万亿元投资计划是动态的。

　　4 社会事业

　　去年公布：加快医疗卫生、文化教育事业发展约400亿。

　　新计划：教育、卫生、文化、计划生育等社会事业，约1500亿。

　　解读 赵锡军(中国人民大学财政与金融学院金融系主任)：此次4万亿资金流向的调整反映出一个倾向，就是国家对稳定经济、保就业效果更为直接明显的领域加大投入。大幅增加科教文卫的投入，就意味有可能增加就业培训的投入、增加农村的教育补贴。