“当前我国正处于全面深化改革的新时期，政府部门以及全社会各行各业均在不同领域积极进行改革探索。开展钢铁行业规范管理工作，是新时期加强行业管理工作的创新实践，符合国家简政放权、放管结合、加强服务、强化事中事后监管的要求。

　　日前，《钢铁行业规范条件(2015年修订)》(以下简称《规范条件》)和《钢铁行业规范企业管理办法》(以下简称《管理办法》)宣贯会在河北省迁安市召开。此次会议由河北省冶金行业协会组织召开，旨在贯彻落实文件重要内容，推进河北省钢铁行业有序发展、转型升级，提高企业整体素质水平。

　　工业和信息化部原材料工业司副司长骆铁军出席会议，并对规范条件出台的背景、制修订原则及下一步工作提出意见和解读。河北省工信厅、河北省发改委、迁安市政府、中国钢铁工业协会、河北省冶金行业协会等部门相关领导、专家，以及河北省钢铁企业代表参加了此次会议。

　　顺应行业发展 转变行业管理模式

　　当前，随着我国经济发展进入新常态，经济结构进入深度调整阶段，我国钢铁行业发展将面临更为严峻挑战。

　　骆铁军指出，从行业发展上看，改革开放以来，特别是近十年来，我国钢铁工业进入高速发展期，钢铁产量由1978年3178万吨增长到2014年的8.23亿吨，增长了25倍多，目前已占全球产量的50%，为我国经济的高速发展提供了强有力支撑。但近年来，行业发展外部环境发生了深刻变化，产能过剩问题逐步显现，钢铁消费与产量已进入峰值弧顶区并将呈现下降态势。钢铁主业从高盈利，到微利经营直至几近整体亏损，目前仍未看到企稳迹象。今年前6个月，我国粗钢产量4.1亿吨，同比下降1.3%，20年来首次出现年度下降;钢材出口5240万吨，增长27.8%;钢材表观消费量3.6亿吨，下降3.8%;固定资产投资2566亿元，下降11.8%;钢材平均价格与年初相比，每吨下跌500元左右;重点大中型钢铁企业销售利润率0.04%，主营业务亏损165亿元。钢铁企业已经进入生存和发展的“严冬”期。

　　从行业管理上看，改革开放以后，随着社会主义市场经济改革的推进，高度集中的计划体制逐渐向市场化转变，企业经营自主权逐步放开。但由于种种原因，企业投资项目核准制等传统管理模式仍然保留下来，直到去年才将钢铁行业投资核准权下放到地方。这充分证明了党中央国务院简政放权、改革创新的决心和意志。当前我国正处于全面深化改革的新时期，政府部门以及全社会各行各业均在不同领域积极进行改革探索。开展钢铁行业规范管理工作，是新时期加强行业管理工作的创新实践，符合国家简政放权、放管结合，加强服务，强化事中事后监管的要求。

　　规范不断修订完善 取得阶段性成果

　　骆铁军指出，自2012年10月《规范条件》修订版正式实施以来，工信部已分三批公告了符合《规范条件》的304家企业，其中河北省共77家。目前全国规范企业涉及炼钢产能10.6亿吨，约占全国总产能的90%左右，行业规范工作已取得阶段性成果。规范工作在社会上产生了积极反响，受到了地方、行业和有关部门的普遍认同，在化解产能过剩矛盾、加强环保节能、淘汰落后产能、完善行业管理等方面的成效显著。

　　当前，钢铁行业发展进入新常态，行业管理也发生新变化。钢铁项目投资管理由国家核准改为地方备案，2015年实施的新《环境保护法》进一步加严了环保标准。为适应相关法规政策变化，结合我国钢铁行业发展实际以及行业管理工作的需要，2014年11月，工信部委托中钢金信咨询公司对《规范条件》2012年版进行修订，委托中国钢铁工业协会起草《管理办法》。

　　制修订过程主要把握了以下原则：一是更新政策依据。修订后的《规范条件》各部分具体条款依据最新相关法律、法规、规章、标准制定，未有规定的，参考行业基本共识制定。并且相关条款考虑了与正在制修订的钢铁产业政策、“十三五”钢铁规划、钢铁行动计划等文件的衔接。二是强化环保节能约束、增加了新建和改造项目准入条件。根据新《环境保护法》要求，进一步明确和细化了污染物排放和能耗指标要求，明确了对新建、改造钢铁企业的准入条件。三是根据不同产品设定了不同的冶炼装备准入条件。在设置装备准入条件过程中，根据行业内的普遍反映，并参考中国工程院相关研究建议，从技术合理上将板材与棒线材对冶炼装备的炉容要求加以区分要求，改变了过去一味追求设备大型化的导向。四是取消了规模要求。为避免追求规模，此次修订取消了产能规模要求，但对产品质量、工艺与装备、环境保护、能源消耗和资源综合利用、安全卫生和社会责任等5个方面内容进行了细化，以保持《规范条件》的稳定性和延续性。

　　同时，为便于进行动态管理，单独制定了《管理办法》。目前，工信部公告的全国90%左右的钢铁产能，完全可以满足国内市场需求，今后甚至还会逐步消减。因此，今后工作的重点将转向已有规范钢铁企业的动态管理。根据工信部工作安排，从今年开始，已规范企业需根据《管理办法》要求填报自查报告，工信部将组织专家根据平时掌握的情况随机进行核查，对发现不能保持符合《规范条件》要求的企业予以除名。同时，也不会再大规模的实施准入，但对确实做得好的、符合条件的企业也不关门，将在动态调整中适当解决。最终通过动态管理，做到企业有进有出，促使企业始终保持《规范条件》要求并有所提高。

　　打造公平竞争环境 促进行业转型升级

　　2015年5月19日，工信部正式发布第35号公告，决定7月1日起实施《钢铁行业规范条件(2015年修订)》和《钢铁行业规范企业管理办法》。骆铁军指出，下一步的工作关键是落实。

　　对此，地方各级工业主管部门要高度重视此项工作，充分做好宣贯，严格按照《规范条件》和《管理办法》要求，做好本地区行业监管工作;行业协会要积极配合工业主管部门开展好此项工作，特别是中国钢铁工业协会要尽快建立企业信息库和年度审查网上申报系统，各地方行业协会应给予必要支持;已进入规范名单企业应严格遵守《规范条件》，树立危机意识，不要以为进入名单即可一劳永逸，要时时刻刻保持规范条件要求并力求更好，并按《管理办法》的要求接受相关监督检查;同时，工信部欢迎社会公众和新闻媒体对规范企业涉及不符合《规范条件》的行为进行监督举报。

　　骆铁军指出，下一步，政府、企业应以深入落实《规范条件》和《管理办法》为契机，一如既往地搞好规范管理这项工作，共同打造公平的市场竞争环境，促进行业转型升级。

　　为有效应对经济下行压力，推动行业转型发展，2015年除做好规范管理工作外，工信部还将重点开展以下工作：

　　一是努力保持工业经济平衡健康发展。作为工业主管部门，工信部要把钢铁工业当前运行中的公平竞争环境不完善、企业贷款难贷款贵、国内矿山税负重、低效企业退出职工就业难、债务问题复杂等问题向国务院和有关领导反映，提出建议并协调相关部门予以解决，遏制经济下滑的势头。

　　二是抓紧组织实施“中国制造2025”，着力推进产业结构迈向中高端。《中国制造2025》明确了我国工业分三步走的战略目标，用三个10年时间，分别步入世界制造业强国之列、强国中位和强国领先地位。提出了坚持创新驱动、坚持质量为先、坚持绿色发展、坚持结构优化、坚持以人为本等五大战略举措，推动实施智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新和制造业创新中心建设五大工程。工信部要加快各项专项规划的组织实施。

　　目前，工信部已编制完成了《钢铁工业转型发展行动计划(2015~2017)》，不久将对外发布，此外《钢铁工业发展规划(2016~2020)》、《铁矿行业中长期发展规划(2016~2025)》正在按计划推进之中。

　　三是着力推进国际产能合作和过剩产能矛盾化解。积极推进国内优势钢铁企业开展国际产能合作，会同相关部门推动海外重化工园区建设。研究提出产能退出渠道，完善相应的配套政策措施，促进产能化解。

　　四是推进上下游产业协作。在这方面，依托已经建立的高强钢筋推广应用协调组、高性能电工钢推广应用协调组以及船舶和海洋工程用高性能钢材推广应用协调组，工信部将继续加强高强钢筋、高性能电工钢、船舶和海工用钢的推广应用，促进标准制修订，推动船用钢材加工配送，研究扶持政策措施。

　　五是推进行业智能制造。按照《中国制造2025》的工作部署和要求，在钢铁行业筛选一批流程制造企业、数字矿山企业，纳入工信部开展的2015年智能制造试点示范专项行动之中。促进行业智能制造标准的制订，支持大型电子商务平台发展壮大，推动汽车板、造船板等个性化订单加工配送。

　　六是加强铁矿石资源保障。依托工信部牵头的铁矿石资源保障协调机制工作组，在现有资源税减按40%征收基础上，继续推进铁矿山资源税改革，研究解决矿山实缴增值税过高，推动从价计税等问题，进一步降低企业税负。支持中国铁矿石现货交易平台、铁矿石期货、中国铁矿石价格指数扩大市场影响力，及时约谈海外主要矿山，促进公平公正的铁矿石价格形成机制。

　　会上，中国钢铁工业协会和中钢金信咨询公司有关专家，还对文件各条款及具体要求进行了详细解读。