商务部旨在通过扩大进口来削减顺差的努力有了实质性进展。近日获悉，《鼓励进口技术和产品目录》(下称《目录》)已由国家发改委、财政部和商务部联合下发。这是我国首份以贴息政策鼓励进口的产品目录。

　　商务部研究院研究员梅新育表示，此次《目录》的出台，主要是出于兼顾我国削减贸易顺差和加快产业升级、自主创新的双重目标。对企业的贴息政策降低了进口先进技术装备、加快技术改造的成本，同时又能够尽可能避免未来贸易伙伴的反补贴争议。

　　四部分内容获贴息支持

　　此次鼓励进口的重点主要是初级产品和机电产品，进口贴息政策支持是核心内容之一。《目录》中列出四个部分，包括鼓励引进的先进技术、鼓励进口的重要装备、鼓励发展的重点行业以及资源性产品和原材料。

　　《目录》鼓励引进的先进技术，包括国内尚未掌握的先进装备设计制造技术、农林类先进技术，国家批准或核准的重点建设工程引进的先进技术共44类。

　　鼓励进口的重要装备主要涉及目前国内尚不能自行研发制造，国民经济各领域急需的重要装备，共计106种。

　　鼓励进口的资源性产品和原材料主要包括镍、铬、铀、钼、钛、铌、钽矿砂及其精矿、铜精矿、锌精矿，多晶硅、聚酰亚胺颗粒等重要资源性产品和原材料。

　　《目录》中鼓励发展的重点行业，主要从《产业结构调整指导目录(2005年本)》鼓励类目录，以及《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》确定重点支持的六个领域中选择了66个重点行业。

　　《关于发布鼓励进口技术和产品目录的通知》中特别规定，对符合国家产业政策和专项规划的投资类项目项下进口生产性设备、零部件(不予减免税清单中产品除外)给予贴息支持。因涉及到设备、零部件较多，且不同行业类型各异，此部分设备和零部件进口贴息，参照鼓励类投资项目进口设备减免税管理方式进行。

　　相关人士透露，凡是今年以来进口过《目录》内产品的企业，都可以向有关部门提出贴息申请。具体贴息办法，按照由财政部、商务部制定的《进口贴息资金管理暂行办法》执行。同时，国家发改委会同财政部、商务部将根据情况需要，适时对《目录》进行调整。

　　削减顺差推动技术进步

　　此次以贴息政策鼓励进口尚属首次，对于削减顺差的成效如何有待观望。

　　梅新育认为，该目录对削减顺差效果不会非常大。“因为扩大进口、削减贸易顺差只能是促进本来存在的进口需求实现，不能创造进口需求。要真正扭转贸易顺差，需要国内消费需求显著提高同时贸易伙伴进口需求减少，才能治本。此外，还要取决于外国的对华出口管制的放松程度。”

　　国家发改委对外经济研究所所长张燕生则认为，国家对贸易政策的调控应致力于创造公平开放的环境，让市场规律更好地发挥作用。

　　《目录》也旨在通过引进先进技术装备来促进产业升级。但是，在制定过程中，不少人士对扩大技术装备进口是否会影响到国内装备制造业的振兴表示出担心。中国机械工业联合会副会长蔡惟慈曾表示，希望所采取的措施对不同行业有所区别，要防止对振兴装备制造业产生不利影响。他同时指出，在鼓励进口的政策下，内资企业发展此类产品的环境将不可避免地要趋于严峻。

　　梅新育说，在贸易领域，我们的长期目标是推动国家产业结构和外贸结构提升，中短期目标是维护、促进国家贸易稳定。长短期目标最终是统一的，但也存在一定的矛盾。因此，需要在长短期目标之间求得平衡，绝不能为追求贸易平衡这一短期目标而牺牲发展自主先进制造业的长期目标。

　　而对于《目录》包含的纺织技术和装备，中国纺织工业协会副会长高勇表示，《目录》里涉及的纺织技术和装备都有技术指标的限制，基本上都是国内制造不了或者是不可能大批量制造的，所以应该对国内相关企业没大的影响。他说，编制《目录》时，已将纺织工业技术进步的需求和对国内纺机企业造成的冲击两方面因素考虑进去。