日前，国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力表示，2015年，将做好顶层设计，制定能源中长期战略规划;拟订丝绸之路经济带能源生产和消费革命行动计划;开展能源生产消费革命试点工作;组织实施重大战略工程;坚持惠民利民，提高能源普遍服务水平。

　　努尔·白克力提出，为深入贯彻落实“四个革命、一个合作”的能源工作总要求和“节约、清洁、安全”的能源发展战略方针，能源行业应重点推进以下方面工作：增强能源自主保障能力;实施重大专项行动计划，推进能源消费革命;加快优化能源结构，推进能源供给革命;突出重点攻关，推进能源科技革命;深化重点领域改革;加强能源国际合作。

　　新一届国家能源委员会首次会议审议并原则通过了《能源发展战略行动计划(2014-2020)》，目前已由国务院办公厅印发实施。这是新中国成立以来，国务院首次制定和颁布的能源发展战略行动计划，行动计划确立了“节约、清洁、安全”的战略方针。为深入贯彻落实“四个革命、一个合作”的能源工作总要求和“节约、清洁、安全”的能源发展战略方针，能源行业应重点推进六方面工作：

　　第一，增强能源自主保障能力。一是推进煤炭清洁高效开发利用。要按照安全、绿色、集约、高效的原则，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平，包括 提高煤电机组准入标准、高标准建设14个大型煤炭基地和9个煤电基地，积极推进煤炭分级分质梯级利用等。二是稳步提高国内石油产量。巩固老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发， 建设9个千万吨级大油田。三是大力发展天然气。要按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则，促进天然气储量产量快速增长， 到2020年常规天然气、煤层气产量达到1850亿立方米和300亿立方米，页岩气产量超过300亿立方米。四是积极发展能源替代。坚持煤基替代、生物质替代和交通替代并举的方针， 到2020年，形成石油替代能力4000万吨以上。五是加强储备应急能力建设。建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与生产运行储备并举的储备体系。

　　第二，实施重大专项行动计划，推进能源消费革命。一要严格控制能源消费过快增长，抑制不合理能源消费，实施“一挂双控”、区域差别化能源政策以及控制煤炭消费总量等措施。二要着力实施能效提升计划，包括煤电升级改造、工业节能、绿色建筑和绿色交通行动计划。三要推动城乡用能方式变革，实施新城镇、新能源、新生活行动计划，加快农村用能方式变革和开展全民节能行动。

　　第三，加快优化能源结构，推进能源供给革命。一是降低煤炭消费比重。 削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量，控制工业分散燃煤小锅炉、工业窑炉和煤炭散烧等用煤领域。二是 提高天然气消费比重。实施气化城市民生工程，到2020年实现城镇居民基本用上天然气;扩大天然气进口规模;稳步发展天然气交通运输;适度发展天然气发电;加快天然气管网和储气设施建设，到2020年天然气主干管道里程达到12万公里以上。三是 安全发展核电。在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。四是 大力发展可再生能源。积极开发水电，到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右;大力发展风电，建设9个大型现代风电基地以及配套送出工程，积极发展分布式风电，稳步发展海上风电，到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当;加快发展太阳能发电，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当;积极发展地热能、生物质能和海洋能，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标准煤;提高可再生能源利用水平，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。

　　第四，突出重点攻关，推进能源科技革命。一是明确能源科技创新战略方向和重点，包括9个重点创新领域和20个重点创新方向，开展相应的重大示范工程建设。二是抓好重大科技专项， 力争页岩气、深海油气、天然气水合物勘探开发技术及新一代核电核心技术等取得重大突破。三是依托重大工程带动自主创新，加快科技成果转化，形成有国际竞争力的能源装备工业体系。四是加快能源科技创新体系建设，制定国家能源科技创新及能源装备发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。

　　第五，深化重点领域改革，推进体制机制革命。一是完善现代能源市场体系， 分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。二是推进 能源价格改革，力争在石油、天然气、电力等领域取得进展。三是深化重点领域和关键环节改革， 重点在推进电网、油气管网建设运营体制改革方面取得突破。四是健全能源法律法规。五是进一步转变政府职能，健全能源监管体系。加强能源战略、规划、政策、规则等制定和实施，继续取消和下放行政审批事项。

　　第六，加强能源国际合作，提高安全保障能力。加强俄罗斯、中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设，建设能源合作伙伴关系，培育自由开放、竞争有序、监管有效的全球能源大市场，共同维护市场稳定。制定和完善全球能源治理原则，形成消费国、生产国平等协商、共同发展的合作新格局。

　　努尔·白克力表示，2015年是实现“十二五”目标任务的最后一年，也是承前启后，谋划“十三五”能源发展的关键一年，能源行业工作多、任务重，要重点做好五方面工作：

　　一是做好顶层设计， 制定能源中长期战略规划。按照“四个革命、一个合作”的能源工作总要求，开展重大战略问题研究，以2030年前后二氧化碳排放达到峰值、2030年非化石能源消费比重提高到20%左右为基准，拟订2030年能源生产和消费革命战略;统筹做好总体规划与专项规划、重点规划之间的衔接平衡，编制能源发展“十三五”规划及煤炭、电力、油气、核电、可再生能源、科技装备等配套专项规划。

　　二是贯彻落实国家区域发展战略， 拟订丝绸之路经济带能源生产和消费革命行动计划。以丝绸之路经济带沿线的能源资源富集省区为重点，研究打造绿色能源示范带、能源生产和消费革命示范带。

　　三是发挥典型示范带动作用，开展能源生产消费革命试点工作。深入调研、解剖麻雀，从能源资源富集地区、主要消费地区各选择1~2个典型省(区、市)开展试点。

　　四是组织实施重大战略工程。以重大工程为抓手，把中央确定的战略目标落到实处。 重点研究论证西南水电开发、核电建设、分布式能源、非常规和海上油气勘探开发、煤炭清洁开发利用、能源领域关键技术创新、主要用能领域能源消费方式变革等重大战略性工程。

　　五是坚持惠民利民，提高能源普遍服务水平。坚持把民生放在首位，以保障居民用电、用气为重点，加快推进城乡能源公共服务均等化。确保2015年全面解决无电人口用电问题，使我国在发展中国家中率先实现居民用电全覆盖;开展全国光伏扶贫调查摸底，组织编制光伏扶贫规划，研究制定相关政策措施，加大资金投入力度，积极推进光伏扶贫工作;深入推进人民群众满意用电工程，加大能源行政执法和稽查工作力度，加强12398能源监管民生通道建设，维护人民群众切身利益;实施气化城镇民生工程，加强城镇天然气管网建设，扩大管网覆盖面积，拓展天然气应用，新增天然气优先保障居民生活用气。