第十二届全国人民代表大会第三次会议昨日上午在人民大会堂开幕。十二届全国人大三次会议应出席代表2964人。昨天的会议，出席2907人，缺席57人，出席人数符合法定人数。

　　根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告分六部分：一、2014年工作回顾;二、2015年工作总体部署;三、把改革开放扎实推向纵深;四、协调推动经济稳定增长和结构优化;五、持续推进民生改善和社会建设;六、切实加强政府自身建设。

　　李克强指出，我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

　　李克强说，改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

　　李克强说，稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　李克强还就民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策作了阐述。李克强说，我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐。

　　研读报告可以发现，面对经济发展出现的新问题，李克强领衔的本届政府进行了有针对性的研判，大招频出，反映出政府攻坚克难的决心。

　　经济增长7% 最新“中国速度”

　　国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

　　做好今年政府工作，要把握好以下三点。

　　第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，其中，中央财政赤字1.12万亿元，地方财政赤字5000亿元。

　　第二，保持稳增长与调结构的平衡。

　　第三，培育和催生经济社会发展新动力。

　　7%左右，2015年中国经济增速目标较去年下调0.5个百分点，是2004年以来最低的预期目标。时隔11年后GDP预期增速重回7%，意味着什么?

　　“2015年我国经济下行压力加大，上行动力不足，潜在增长率下降。降低增速目标是客观分析当前经济形势做出的务实之举。”全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成表示。

　　“当前中国经济增长的传统动力正在减弱，但新的增长点尚未完全形成，正处于新旧增长点青黄不接时期，今年面临的困难可能要比去年还要大。对增速目标进行调整，是实事求是的。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示。

　　“GDP的目标是7%以上还是以下，并不是重点。关键在于背后的内容，是以什么方式实现的。”全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，如果是生拉硬拽、以传统的重复建设的方式做到，对长远经济发展意义不大。面对各种挑战，通过改善经济结构，找出新的增长点换取的经济增长才有意义。

　　容忍数字下降，强调提质增效，赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间，是此次下调增速目标的题中之意。

　　深化改革

　　全面实行居民阶梯价格制度

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。推动财税体制改革取得新进展。围绕服务实体经济推进金融改革。

　　取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。推出存款保险制度。推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革。

　　连续多年被写进政府工作报告的“存款保险制度”，终于明确推出时间表。今年年内推出存款保险制度将成为“板上钉钉”的硬任务。

　　全国政协委员、中国人民银行副行长潘功胜日前透露，国务院常务会议审议通过了《存款保险制度实施方案》《存款保险条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见工作已经圆满完成，制度出台前的各项准备工作已经就绪。

　　所谓存款保险，是指存款银行交纳保费形成存款保险基金，当个别银行经营出现问题时，使用存款保险基金依照规定对存款人进行及时偿付。此前的征求意见稿提出，最高偿付限额为人民币50万元。按央行统计，可以覆盖99.63%的存款人的全部存款。

　　同时，股票发行注册制改革也渐行渐近。全国人大财经委委员、中国证监会创新部巡视员欧阳昌琼在两会期间表示，股票发行注册制改革各项准备工作都在抓紧推进。注册制实施要以修改证券法为前提，修法工作正在按计划进行。

　　记者从有关渠道获悉，注册制改革方案草案已经完成，并已上报国务院，同时，证券法修改也已列入今年人大立法计划，修订草案将在两会后提交人大审议，如果进展顺利的话，股票发行注册制最快有望在6月落地。

　　新兴消费首提

　　“互联网+”行动计划

　　加快培育消费增长点。鼓励大众消费，控制“三公”消费。

　　促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

　　制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

　　政府工作报告首次提出“‘互联网+’行动计划”。这意味着，将培育更多的新兴产业和新兴业态，形成新的经济增长点，促进经济社会各领域的融合创新。

　　全国人大代表、腾讯公司董事局主席马化腾说，“互联网+”概念，指的是利用信息通信技术以及互联网平台，把互联网与传统行业结合起来，创造新的发展生态。这意味着互联网与传统行业要进行深度融合。

　　3D打印、工业机器人、云计算、电子商务、快递物流……众多新兴产业和新兴业态蓬勃涌现。“这些都具备高科技、高附加值、高成长性，有很大的创业投资规模，蕴藏着巨大的市场空间。”全国政协委员、广东省政府参事刘昕说。

　　新兴业态还与人们生活的关联度越来越高。全国政协委员、国家邮政局局长马军胜说，小快递拉动大民生，年增长率超过40%的快递行业已步入大数据时代。通过移动互联网快速调动社会运力，在客户还没有下单之前，就能根据大数据的预测，将商品送到最后一公里物流的集散地。

　　推进城镇化

　　房地产市场发展从“持续”变“平稳”

　　推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

　　坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

　　去年全国两会结束后不久，中共中央、国务院就印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。它对新型城镇化设定了具体的量化指标，比如常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右。2014年12月29日，国家发改委又印发了《国家新型城镇化综合试点方案》，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。

　　“三个1亿人”问题是指：把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，促进约1亿农业转移人口落户城镇，不能让他们“悬在半空”;促进约1亿人居住的各类棚户区和城中村加快改造，让困难群众早日“出棚进楼”、安居乐业;提升人口承载能力，促进约1亿人在中西部就近城镇化，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。上述部署在政府工作报告中都有所体现。

　　从去年报告中的促进房地产市场“持续健康发展”变为“平稳健康发展”，两字之差，昭示着这两年间国内房地产市场的发展变化。社科院金融研究所研究员尹中立介绍，房地产投资在整个固定资产投资当中占到20%多的比重，因此房地产市场的稳定已经事关经济整体的稳定，所以今年强调平稳发展。而在2013年年底房地产市场处于一个井喷的状态，当时提持续健康发展是不需要搞太快。之所以会出现这种变化，尹中立分析称，因房地产价格持续下跌，去年的国内房地产投资下滑到10%左右。而在以往的十多年间，中国的房地产投资的平均增长速度是25%，“这是一个很大幅度的下跌，会直接影响到相关产业的健康发展。”