11月26日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《意见》)。今日，国家发改委投资司巡视员欧鸿在中国政府网解读意见时表示，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域和市郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。欧鸿解析，鼓励社会资本参与交通基础设施建设主要有四方面的新举措：

　　一是用好基金平台，扩大资金来源。今年4月30日，国务院已批准设立铁路发展基金，6月27日国家发改委与财政部、交通运输部联合印发《铁路发展基金管理办法》，目前铁路总公司已完成基金公司筹备工作，公司已挂牌。在铁路投融资体制改革中，将用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。

　　二是开放投资领域，创造平等机会。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域和市郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。比如，今年国家发改委审批了蒙西至华中地区铁路煤运通道，总投资1930亿元，由16家公司成立蒙西华中铁路股份有限公司作为项目法人，铁路总公司以外的社会资本占股比80%，其中民营企业投资占股比15.5%。这些项目按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，形成交通基础设施吸引社会资本投资的示范项目。

　　三是创新投融资模式，吸引社会资本。建立和完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式。探索发展“航电结合”等投融资模式，按相关政策给予投资补助，鼓励社会资本投资建设航电枢纽。鼓励社会资本投资建设港口、内河航运设施和枢纽机场、干线机场及机场配套服务设施建设。

　　四是推进综合开发，提高投资效益。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。