与钢材、散装水泥等建材的跌跌不休相比，产值居建材行业第二位的砂石，近年来却价格持续上涨，至今未见下行迹象。

　　业内人士因而非常担忧：多年超量开采砂石后，不仅河道生态环境与河道安全不堪重负，且资源已近枯竭;在全面禁采限采政策下，砂石会否继续涨价?质量如何保证?

　　飞涨的河砂

　　2013年价格涨幅近30%，未来每年用量预计增长20%以上。

　　砂石是混凝土的主要成分，占比达80%左右;按原料来源可分为河砂(包括湖砂)、海砂、山砂等天然砂和机制砂，长久以来，我国建筑所用的砂石主要是河砂;按规格可分为碎石、粗砂、中砂、细砂等。

　　在今年3月召开的第三届中国水泥网年会砂石骨料专场会议上，据同济大学材料科学与工程学院蒋正武教授介绍，2011年至今，我国砂石行业表现出了需求量大且持续增长、供应吃紧、自然储量殆尽等特征，与此同时，河砂价格普涨。

　　河砂虽因就地取材、不宜长途运输而各地价格迥异，但涨价之势举国皆然。

　　江苏省住建厅公布的数据显示，中砂(一般指粒径为2.3mm~3.0mm的砂石，普通混凝土采用中砂为主)价格自2013年1月的78.4元/吨，上涨至2014年1月的92.5元/吨，涨幅18%。

　　广东省住建厅统计显示，2011年广东省河砂平均市场价格为60.52元/立方米;2012年为82.55元/立方米，同比增长33%;2013年近100元/立方米，同比增长20%。据当地媒体报道，河砂持续涨价甚至引起下游行业的集体反弹，广东省政府不得不采取行政手段加以整顿。2013年，广东省省长朱小丹先后两次对河砂涨价作出专门批示，“要切实维护河砂价格秩序”。

　　中国砂石协会副会长、秘书长韩继先在2013年底的一次行业内部会议上指出，全国中砂价格2013年涨幅近30%。

　　砂石价格飞涨的推手是急剧增长的市场需求。

　　据中国砂石协会不完全统计，我国砂石用量从1981年的不足5亿吨发展到2013年的120多亿吨，年产销量增长了20多倍。“按照国家基础建设中长期的发展规划，预计砂石的用量仍将以每年20%以上的速度增长”，中国砂石协会会长胡幼奕认为，虽然机制砂产量增长快，但产能缺口还会存在一段时间。

　　河砂供应不足，让不少混凝土生产商叫苦不迭。湖南张家界新跃建材有限公司总经理胡正新说，“前两年，到处去买河砂都买不到，客户催着要货，我们每次陪客户唱歌必点《哭砂》，客户只好苦笑”。现在，胡正新转型做起了机制砂。

　　蒋正武教授认为，尽管短期中砂价格有一些波动，但长期来看中砂价格呈现稳步上涨的趋势，结合城镇化的利好消息以及环境保护的诉求，预计未来中砂价格将持续增长。

　　疯狂的采砂

　　一艘船一晚上就把防洪堤挖个大口，采砂获利10万元以上。

　　供不应求，价格飞涨，利润高昂，最常见的砂石摇身一变成了“软黄金”，刺激着采砂业畸形繁荣。

　　开采河砂堪称一本万利，投资规模小，技术含量低，随便弄一艘采砂船(包括挖沙船和吸沙船等)，开上河道就能随地开采，挖完一片河滩，就转移到另一片河滩。一位业内人士表示，按照目前的价格，以常见的一艘功率1000匹的采砂船计算，每晚可采砂5000方以上，按每方砂利润20元计算，一夜就可获利10万元以上。

　　湖南，三湘四水，河港纵横，是河砂资源大省。在高额利润驱动下，非法采砂船四处横行，大大小小的河道因乱采滥挖而千疮百孔。

　　2013年10月，长沙市曙光环保公益发展中心理事长刘曙调查发现，“在长沙市宁乡县青山桥镇，挖堤、挖田、挖山采砂洗砂成了第一产业，各类采砂场就有十几个，周边其他乡镇也是这样。”

　　湖南省河道采砂专项整治办公室2012年公布的一组数据触目惊心—年采砂总量为1.7亿吨，洞庭湖区年采砂量为7000多万吨;3701艘采砂船中，无证采砂船1575艘;2979个砂石场(码头)中，无证砂场(码头)1534个;近6亿立方米采砂尾堆分布在湖南境内各河道和洞庭湖区。

　　非法作业占比近50%，其对河道生态、防洪、航道安全等破坏之巨更令人震惊。

　　绿色潇湘环保组织负责人毛建伟多年来持续关注湘江流域环保问题，在多年的追踪中发现，非法采砂对湘江“破坏非常大”，有些地方甚至是“毁灭性的”。非法采砂最大的危险是直接毁掉防洪堤及其他河道工程。他告诉《中国经济周刊》，每天晚上，砂老板们就把挖沙船直接开到防洪堤边上，仅一艘船一晚上就能挖出一个大缺口，有时候船更多，“挖起来非常快”。

　　今年3月，正值春汛期间，湖南防汛抗洪任务压头，非法采砂导致岳阳市平江县290多米的汨罗江河堤严重损毁，湖南省水利厅厅长詹晓安赶赴平江县，现场督促修复河堤。

　　非法采砂对防洪的另一严重影响在于，采砂会降低部分河床，使河水形成漩涡，影响行洪速度，洪水来临时可能发生决堤。“独立寒秋，湘江北去，橘子洲头。”在湘江干流上，像橘子洲这样的沙洲并不鲜见，然而，非法采砂可能会让这些经千百年形成的沙洲毁于一旦。“湘潭的杨梅洲被挖掉了三分之一，易俗河白沙洲只剩下一半了。”一提及此事，毛建伟痛心疾首。

　　比挖沙船更让毛建伟感到可怕的是吸沙船。“那就是一个超级吸尘器，直接把水底的泥沙、小鱼小虾和水生植物全部吸进去”。毛建伟形容，吸沙船所到之处就是“三光”式的“毁灭性的破坏”。

　　与此同时，如果在航道内开采及乱堆乱弃，还会改变水的流向流程，恶化航道条件，威胁通航安全。调查发现，在沅江泸溪县送溪口段，成片的尾堆和采砂船占据大部分河道，对水运的影响一望而知。

　　“湖南再大规模挖沙的话，对河流生态、航运安全的影响就太大了，多少年都恢复不了。”湖南省人大环境与资源委员会监督处处长刘帅忧心忡忡地说。

　　机制砂被业内普遍认为是河砂的替代品，2014年其市场占有率有可能超过70%。图为现代化机制砂企业生产现场。

　　政府出手

　　高压严打非法采砂，采砂许可与总量控制。

　　乱象之下，湖南省2012年发布《湖南省河道采砂管理试行办法》，明确划定禁采区，明确禁止任何船只在禁采区采砂、禁止无证采砂船采砂。今年4月1日，我国第一部江河流域保护的综合性地方法规《〈湖南省湘江保护条例〉实施方案》正式执行，再次提出“全面加强河道采砂管理，严厉打击各类涉砂违法行为，市级以上城市城区河段和长沙综合枢纽库区全面禁采”。

　　不独湖南，据水利部统计，截至2013年底，北京、河北、福建等27个省份先后以地方性法规等形式对河道采砂管理做出规定。

　　2013年底，长江水利委员会与黄河水利委员会亦先后印发采砂管理办法。今年3月21日，水利部印发《关于加强河湖管理工作的指导意见》，要求全面加强对河湖非法采砂的行政执法，强化可采期可采区现场监管，保持对非法采砂的高压严打。

　　“这样的高压态势下，从志愿者们监测反馈的情况来看，今年4月份湘江流域还没有出现新的非法采砂情况。”毛建伟对此虽颇为高兴，但对高压政策能持续多久仍心存疑虑。

　　在高压严打之外，采砂许可与总量控制是各地管理者的另一主要思路。

　　《湖南省河道采砂管理试行办法》规定，“河道采砂实行"统一发证、统一收费、依规使用"原则，由县级以上水行政主管部门负责组织编制河道采砂规划、统一发放河道采砂许可证、组织河道砂石开采权的有偿出让。”

　　笔者查阅今年湖南长沙、衡阳、湘西、娄底、怀化等地发布的采砂权拍卖公告发现，采砂标段自606米至12.8千米不等，竞拍底价自80万至2246万元不等。若按竞拍底价计算，每吨河砂许可费为20～30元。

　　在部分地区，采砂许可费是一笔巨大的收入。如泸溪县2014年采砂许可费底价合计3000万元，接近其2013年财政收入的10%。衡阳市2014年采砂许可费则超过2.3亿元。对此，有业内人士颇有微词，“许可费收得太高了，还每年涨价，不多挖点，赚不到钱”。

　　《湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划(2012—2016年)》规定，每年采砂控制总量1.2亿吨，比2012年调查公布的实际采砂量减少5000万吨。不过，全国并未实行统一的采砂总量控制。《2012年全国水利发展统计公报》公布，长江中下游干流河道2012年许可年度采砂总量7529万吨。

　　关于采砂许可管理，毛建伟认为，即使是取得合法许可手续的砂场，监管也很困难，“白天合法开采，晚上就非法开采，管不住。”

　　中国砂石骨料网CEO李华直接点破个中隐秘，“现在，你看到的采砂船几乎全是合法的。砂老板拿到采砂权以后，说是采20万吨，但至少要挖50万吨。很多地方也不管，老板和一些官员关系好，总是能以其他理由来挖，比如说河道清淤。”

　　无论采或不采，已不再是问题的根本。中国建筑材料科学研究总院教授赵顺增甚至认为，“禁采根本没必要，再过几年，中国就没有天然砂了，北方已经挖不出好河砂了，长江流域也就湖南、江西还剩一点，也快挖光了。”

　　韩继先认同这一观点，现在，全国一半以上的地区已出现天然砂资源逐步减少甚至无资源的状况，“河砂不可能满足市场需求”。