2、财税体制等三大改革

　　有望年内取得新突破

　　金融改革、财税体制改革、国企改革三项改革亟待年内取得突破

　　今年可从将全部政府收支纳入“统一”的预算笼子入手，将其视作能否触动政府部门既得利益的试金石

　　推进发改委转型、国资委重新定位、资本市场监管转型三大改革

　　证券时报记者：今年是深化改革启动之年，您认为，今年改革会在哪些领域取得新突破?

　　高培勇：目前看，最大、最难啃的硬骨头还在于政府部门的既得利益。比如，从1998年开始的费改税改革和2003年部署的实行全口径预算管理改革，至今已经过去十几年，但效果令人沮丧。在2010年以后，表面上已经通过改革将全部政府收支纳入预算管理，形成了公共财政预算、政府基金预算、社会保险基金预算和国有资本预算四类预算格局。但实质上，四类预算中只有第一类预算需经过人大审批，可以在政府层面统筹，其他预算几乎都是既不需要通过审批，也不能统筹，在一定程度上成为相关部门的“私房钱”。

　　这是一块硬骨头。故而，今年可从将全部政府收支纳入“统一”的预算笼子入手，将其视作能否触动政府部门既得利益的试金石。

　　贾康：“现代财政制度”的建立及其所关联的深化财税改革任务，是匹配于我国建设现代国家、现代社会的“伟大民族复兴”宏伟蓝图的，我们亟须将其落实到一套以“现代性”为取向的“路线图与时间表”的状态上，相关的要点，至少应包括以下几方面：

　　首先应强调，必须充分肯定我国于1994年推出“分税制”配套改革的基本制度成果，并加以巩固和提升。所以，在大思路上要合乎实际、“对症下药”地以分税制在省以下的实际贯彻落实为重点，设计可行的深化改革方案。逐步推进“乡财县管”和“省直管县”两个层面的“扁平化”改革，把财政的实体层次减少到三级，使省以下的分税制由无解变有解。

　　必须以合理界定各级政府职能即“事权与支出责任相适应”为始发环节，构建“一级政权，有一级合理事权，呼应一级合理财权，配置一级合理税基，进而形成一级规范、完整、透明的现代意义的预算，并配之以一级产权和一级举债权”的三级分税分级、上下贯通的财政体制，加上中央、省两级自上而下的以“因素法”为主的转移支付和必要的“生态补偿”式的地区间横向转移支付。

　　地方债的阳光化制度建设(包括规范的地方公债和市政债)应当在今后若干年间迈出较大步伐，以阳光融资置换替代风险不易防控、绩效水平不够高的地方隐性负债。同时应大力推进公私合作伙伴关系(PPP)概念下的机制创新，以政策引导和经济契约方式，拉动民间资本、国内外社会财力进入基础设施、公共工程和公共服务领域，实现各方主体优势互补、风险共担、利益共享、绩效提升的“多赢”。

　　滕泰：2014年是改革的起步之年，其重点和难点在于打破既有的管制与垄断，以及推动经济结构转型升级。就今年而言，一是如何改变金融抑制，有效降低实际利率，化解金融风险;二是财税体制改革;三是国企改革。以上三项改革亟待今年内取得突破。

　　朱中一：完善制度、深化改革将是今年政府部门的重要工作，具体到房地产行业，“深改”包括健全符合国情的住房保障和供应体系，加强棚户区改造和城中村改造，探索共有产权房制度。随着“单独二胎”政策的推进，建议适时推出支持合理性改善住房的政策。建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，制定《不动产登记条例》，加快房地产税立法并适时推进改革。鉴于当前地区市场差异性明显，建议将选择部分热点城市扩大试点和立法结合起来，同时，在部分三、四线城市和中小城市加快户籍制度改革，以稳定市场预期，缓解不同城市在供求方面的矛盾。

　　积极稳妥地推进土地制度改革和试点，逐步建立城乡统一的建设用地市场。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值分配机制，盘活存量土地，完善土地收储制度。积极推进房地产金融的改革，既要创新金融产品，提高房地产企业直接投融资比例，又要防范金融风险;研究建立住宅政策性金融机构和公开规范的住房公积金制度。修改“商品房预(销)售合同”，加强对市场和中介的监管，规范房地产交易行为。

　　刘纪鹏：我国在2014年经济领域的硬骨头应在以下三方面进行突破：正确处理市场无形之手和政府有形之手的关系，在发展中国市场经济过程中，在遵守市场在资源配置中起决定性作用的同时，要削减政府对微观经济的行政干预，政府职能的市场化转型至关重要。在此过程中，发改委的转型首当其冲，这是决定行政管理体制改革的关键。中国三十年来改革改的就是计划经济体制，然而，计划经济的最后一座堡垒就是发改委(计委)，却始终未实现转型，并在过去十年中还出现了旧体制的复制和倒退，原因是在不拆庙的基础上简单裁撤香火。未来改革在削减发改委职能的同时，必须将撤香火和撤庙同时推进。因此，建议将国家发改委改为国家规划总署。

　　中国的市场经济体制有两个基本特征，一是要遵循市场经济职能，履行裁判员职能;二是要保留国家队，政府履行教练员职能。后一职能应由国资委实现。目前国资委不仅当教练，还成了出资人的代表，直接下场踢球。在2014年中国的改革中必须对国资委重新定位，让其退出所有者职能，履行统一监管者职能，把所有者职能交给国有资本运营公司来实现。这一使命是2014年的第二件重要任务。

　　中国的资本市场不仅是中国政治经济的晴雨表，也是国民经济健康成长的主战场，也是中国和平崛起的资本基础。然而，这些年来中国股市表现不尽如人意，监管制度自身存在一些问题。股市一方面不能充分满足中小企业的融资需求，另一方面存在着严重的三高问题，少数人暴富，这都是监管制度自身存在的问题。要解决问题，首先要处理好证监会和交易所在推进注册制改革过程中的作用和关系，证监会应放弃审批回归监管，交易所本身也要打破垄断，担负起发行制度、上市制度改革责任主体的重任。同时2014年应积极开展发行人教育的主题推广，从过去的投资者教育转变为发行人教育。后续再进而开展发行制度的改革，出台大股东减持股民保护政策，以及在发行中限制第一大股东持股比例方面等都应该有所突破。