国家发展和改革委员会发展规划司司长杨伟民今天向记者表示，要使中长期规划对经济 社会发展真正发挥有效指导作用，就必须使规划工作适应时代发展要求，与时俱进，不断创 新，因此在“十一五”规划编制工作考虑进行四项创新。 灵活确定规划期。从“十一五”开始，不再要求所有规划都以5年为期编制。“十一五” 规划纲要的规划期，以5年为主，同时展望到2020年。专项规划、区域规划的规划期，可根据 规划对象的特点合理确定，不要求均以5年为规划期。科技、教育、能源、交通、水资源、生 态建设、环境保护、城镇化等，可以规划到2020年，今后可以滚动修订。有些领域的专项规 划，可以根据完成任务的需要确定规划期，可以三年、四年等。 探索科学合理的规划体系。目前初步考虑，“十一五”规划体系，从行政层级上，由国 家规划、省级规划、市县级规划组成;从对象和功能上，由总体规划、专项规划、区域规划组 成。

　　开展中期评估。对规划和政策的实施效果适时进行评估，是市场经济国家和一些国际组 织的普遍做法。在“十五”计划实施两年多的时候，进行一次中期评估，总结实施情况，查找 存在问题，并对后两年的实施提出建议是必要的。通过评估，可以查找出规划编制中存在的问 题，有利于改进“十一五”规划的编制。目前，发展改革委正在各地方、各部门中期评估的基 础上，抓紧研究起草中期评估报告。 制定《规划编制条例》，促进规划工作法制化。长期以来规划工作没有立法，工作中的 随意性较大，规划工作中涉及的方方面面的关系缺乏明确的法律约束和界定，对不同性质规划 的内容也缺乏规范的要求，影响了规划作用的发挥。为此，从2002年开始，原国家计委开始制 定《规划编制条例》的工作。目前已经形成了征求意见稿，正广泛征求有关方面意见，争取尽快出台，以把“十一五”规划及以后的规划工作纳入法制化轨道。