11月29日，国家能源局对外发布《水电发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

　　《规划》提出，“十三五”期间，全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦左右，新增投产水电6000万千瓦，2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦。

　　其中常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，年发电量1.25万亿千瓦时，折合标煤约3.75亿吨，在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。

　　国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明对21世纪经济报道记者分析，上述指标经过多方测算和论证，通过各方努力，有希望实现。需要强调的是，这些指标都是预期性指标，并不是约束性指标。

　　同时，国家能源局提出了水电“十四五”的开发目标，预计2025年全国水电装机容量达到4.7亿千瓦，其中常规水电3.8亿千瓦，抽水蓄能约9000万千瓦；年发电量1.4万亿千瓦时。

　　“十三五”水电投资5000亿

　　资料显示，我国水能资源总量、投产装机容量和年发电量均居世界首位。

　　截至2015年底，全国水电总装机容量达到31954万千瓦，其中大中型水电22151万千瓦，小水电7500万千瓦，抽水蓄能2303万千瓦，水电装机占全国发电总装机容量的20.9%。2015年全国水电发电量约1.1万亿千瓦时，占全国发电量的19.4%，在非化石能源中的比重达73.7%。

　　为了实现《规划》提出的水电建设目标，初步测算“十三五”期间水电建设投资需求约5000亿元，其中大中型常规水电约3500亿元，小水电约500亿元，抽水蓄能电站约1000亿元。按20%的资本金比例测算“十三五”期间资本金需求为1000亿元，融资4000亿元。

　　从区域来看，西部的四川省、云南省、西藏自治区是常规水电建设的重点区域，水电建设投资分别达到1800亿元、1000亿元、300亿元；山东、浙江、安徽、福建、河北等省建设投资规模均超100亿元。预计常规水电单位千瓦投资在1.3万元以上，抽水蓄能单位千瓦投资7000元左右。

　　“在电力供应过剩的大背景下，水电还面临着与火电争夺生存空间的问题，如果不解决火电的挤压问题，水电投资的积极性会受到影响。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对21世纪经济报道记者解释。

　　国家能源局认为，“十三五”期间，水电建设将带动水泥、钢材的消费。水电建设和运行期间还将为地方经济社会发展增加大量的税费收入，初步测算，“十三五”期间新投产水电运行期年均税费可达300亿元。

　　重点解决西南“弃水”

　　《规划》提出“十三五”新增投产4349万千瓦常规水电，并要合理布局西部和东中部水电开发。

　　首先，西南地区以川、滇、藏为重心，以重大项目为重点，结合受端市场和外送通道建设，积极推进大型水电基地开发。继续做好金沙江中下游、雅砻江、大渡河等水电基地建设工作；积极推进金沙江上游等水电基地建设，建设藏东南“西电东送”接续基地。

　　为此，国家能源局提出，基本建成长江上游、黄河上游、乌 江、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地，总规模超过1亿千瓦。

　　实际上，西南地区“弃水”问题比较突出。统计数据显示，以四川省为例，2012年-2015年，四川电网水电“弃水”电量分别为76亿、26亿、97亿和102亿千瓦时。

　　为此，国家能源局将落实西南水电消纳市场，着力解决水电弃水问题。

　　具体来说，加强西南水电基地外送通道规划论证，加快配套送出工程建设， 建成投产金中至广西、滇西北至广东、四川水电外送、乌东德送电广东、广西等输电通道，开工建设白鹤滩水电站外送输电通道，积极推进金沙江上游等水电基地外送输电通道论证和建设。

　　“水电外输通道固然重要，但问题在于，外输通道的受电区由于自建了火电，在供应过剩的情况下，现在接纳外来电积极性不够。”张博庭分析。

　　朱明建议，这就需要在体制机制上进行突破，如何打破地方保护主义，促使包括水电在内的可再生能源在更大空间范围内消纳。

　　其次，西北地区适应能源转型发展需要，优化开发黄河上游水电基地。发挥水电的调节作用，实现水电与其他能源的多 能互补。加强流域梯级水电站群联合调度运行管理。

　　国家能源局预计，到2020年，西部常规水电装机规模达到24000万千瓦，占全国的比例为70.6%，开发程度达到44.5%。

　　第三，根据《规划》，东中部地区优化开发剩余水能资源，根据能源转型发展需要，优先挖潜改造现有水电工程，充分发挥水电调节作用，总结流域梯级水电站建设管理经验，开展水电开发后评价工作，推行中小流域生态修复。

　　国家能源局预计，到2020年，东中部地区常规水电装机规模达到10000万千瓦，占全国的比例为29.4%，开发程度达到82.7%。

　　抽水蓄能目标实现难度大

　　在常规水电之外，《规划》提出新建抽水蓄能投产1697万千瓦，开工建设6000万千瓦，并在区域上进行了分解，以及提出了“十四五”的目标。

　　其中，在华北地区，重点布局在河北、山东。规划2020年装机规模847万千瓦，“十三五”期间开工规模约1200万千瓦。2025年，抽水蓄能电站装机规模约2300万千瓦。

　　在华东地区，重点布局在浙江、福建和安徽。规划2020年装机规模1276万千瓦，“十三五”期间开工规模约1600万千瓦。2025年，抽水蓄能电站装机规模约2400万千瓦。

　　此外，到2025年，华中地区抽水蓄能电站装机规模约1600万千瓦；东北地区抽水蓄能电站装机规模约900万千瓦；西北地区抽水蓄能电站装机规模约400万千瓦；南方地区抽水蓄能电站装机规模约1400万千瓦。

　　“《规划》提出的开工建设抽水蓄能电站6000万千瓦这一目标，实现起来难度很大。”张博庭分析，此前“十二五”期间开工建设4000万千瓦的目标完成了不到70%。

　　张博庭分析，抽水蓄能电站建设的主体主要是电网企业，但电网企业因为火电过剩更偏爱用火电调峰，这就导致抽水蓄能这一国际主流的调峰方式在中国“遇冷”。

　　朱明认为，“十三五”期间情况会大为改观。“在国家电网之外，发电企业和其他社会主体现在也在逐步参与抽水蓄能电站的建设。”