昨天，南京市政府公布了新版《南京交通发展白皮书》，征询公众意见。这份白皮书披露了南京市的交通建设近期行动纲领，力争到2020年，南京区域交通地位进一步提高，城乡居民出行更为便捷，交通拥堵与污染问题进一步缓解。值得关注的是，这次南京市政府在白皮书中明确提出，采取必要和合适的居民出行、车辆拥有与使用调控政策，做好拥堵收费、限牌、限号、尾号限行等调控政策的可行性与预案研究。

　　到2030年中心城区90%以上出行不超45分钟

　　实现市域90%以上的通勤出行时耗不超过1小时，中心城区90%以上的通勤出行时耗不超过45分钟，中心城区两点间公交出行时间不超过机动车出行时间的1.5倍。

　　到2020年居民出行8分钟就能到达地铁站

　　早晚高峰时段中心城区道路公交平均运行速度不低于18km/h；居民步行8分钟可达轨道或公交车站点，5分钟实现换乘；高峰期间城市轨道与路面公交发车频率不大于5分钟；公共交通准点率超过92%；中心城区公交占机动化分担率不低于63%。

　　航空枢纽将推动扬马城际省内段建设

　　推进南京禄口国际机场功能提升，建设中国大型国际门户和枢纽机场，中国航空货物与快件集散中心。实现国际客运24小时通关和国际货运24小时预约通关。完善空港集疏运体系，积极推进扬马城际铁路江苏段工程，利用扬马城际铁路进空港实现空铁联运;加快南京禄口国际机场航空综合枢纽建设，形成与航站楼无缝衔接，集城际铁路、城市轨道、公路运输、城市公交、航空巴士、出租车和私家车等为一体的大型空港综合交通枢纽,建设126省道（机场二通道）工程、340省道（南京段）、246省道（南京至溧水段）、宁宣二通道（宣城方向）。

　　铁路枢纽将建三大门户型铁路货场

　　巩固和提升国家级铁路枢纽地位，积极推进北沿江城际、宁合客专、宁淮城际、南沿江城际、连镇铁路南延等干线铁路建设，加快宁芜铁路外迁，规划建设南京北站综合客运枢纽及尧化门综合货场（含配套铁路口岸）、江宁镇综合货场及永宁镇三大门户型铁路货场。加强都市圈城际铁路建设，建成宁和线一期、宁溧线、宁高线二期、宁天线南延，做好宁句线、宁仪扬线的建设前期工作。建设完善南京北、南京南站、南京站高铁综合客运枢纽集疏运系统，建设完善铁路货运枢纽集疏运系统，推动综合客运枢纽标准化。

　　对外公路网完成宁合宁马扩建工程

　　扩建省际通道，完善市域南部路网布局，完成宁合、宁马高速公路扩建工程，建成溧阳至高淳、高淳至宣城高速公路；优化完善高速公路互通立交布局，加快推进谷里互通立交、淳化互通立交等互通立交增设及改造，积极研究绕越高速高新园互通立交、石杨路互通立交等项目；重点完善江北新区路网结构，提升干线网络服务水平，建设104国道北段、235国道、341省道、360省道等项目。

　　公交都市推动10条地铁线建设

　　有序推进轨道交通1号线北延、2号线西延、3号线三期、5号线、6号线、7号线、9号线一期、10号线二期、11号线一期、4号线二期建设工作。

　　结合南京各区域实际，以需求导向为核心，兼顾道路供给条件，有序建设快速公交（BRT）为主的中运量公共交通系统。完善“快线-干线-支线”三层级常规公交线网，扩大公交服务范围。分区域、差异化、定期优化公交线路，增加连接龙潭、汤山、滨江、板桥、铜井等方向的公交快线，改善支线公交的运行环境，推进支线公交的发展，提高公交线网的连通性和可达性。

　　过江通道适时启动和燕路过江通道建设

　　继续完善跨江通道及两岸集散路网建设，进一步提升区域辐射能力。加快长江隧道、扬子江隧道和长江大桥两岸接线、扬子江大道快速化改造；完成长江大桥公路桥维修改造工程；加快长江五桥建设，推进和燕路及浦仪公路通道前期研究工作并适时启动建设。

　　主城路网打通“井字”快速路通道

　　打通快速路瓶颈，缓解主城拥堵，完善主副城通道，支撑新城发展。贯通“井字”南线：包括纬七路东进、胜利村路建设；贯通“井字”东线：红山路-和燕路快速化改造。拓展外围快速路系统：贯通龙翔大道-宏运大道-东麒路-文澜路并启动快速化改造，推进经五路快速化改造；加强江北新区快速路网建设，包括临江路、江北大道、灵岩大道等；加强主城与江宁、主城与仙林快速路系统建设。

　　推进大光路、光华路等主干路向老城外围延伸扩展，提升交通品质。利用大校场机场搬迁契机，重点完善城东南片区路网及其与主城、江宁的路网衔接，重点推进苜蓿园大街南下、佳营东路南延等建设工程。推进麒麟与仙林、麒麟与东山跨区通道建设；完善河西、江心洲、城北、下关、仙林、麒麟、软件谷和板桥等地区自身路网和对外通道的建设。

　　控制机动车数量将开展限牌政策研究

　　南京明确，将采取必要和合适的居民出行、车辆拥有与使用调控政策。做好拥堵收费、限牌、限号、尾号限行等调控政策的可行性与预案研究。

　　完善车辆发展引导政策,为合理控制机动车总量增长作好充分准备。在保障公平性、操作性和实效性的基础上，开展拥堵收费、“一车一位”等政策的可行性与预案研究，积极组织开展小汽车限牌等政策创新研究，探索运用市场化机制和方法，引导居民小汽车买卖行为合理化。

　　制定鼓励企事业单位对员工绿色出行和拼车出行实行激励的政策，大力推广全民低碳出行绿色积分活动；研究过江通道分车型分车牌尾号错时通行措施，深化过江通道免费工作；根据空气污染监测结果与道路拥堵状况，在空气污染、交通拥堵严重影响城市居民正常生活、出行时，实施车辆使用管控政策。

　　推动停车场建设将制定内部停车场开放办法

　　推进公共停车场建设，优先支持停车矛盾集中地区及换乘停车场建设。明确公共停车场建设的激励机制和政策，鼓励社会、单位及个人投资建设停车设施，促进停车产业化发展；加快对停车矛盾突出的居住区、医院、学校等周边公共停车场的研究，完成南湖体育场、人民中学、田家炳中学、春江学校等地下停车库（人防工程）建设；结合轨道交通站点合理规划和发展停车换乘（P+R）设施，开展经天路等换乘停车场建设。

　　严格执行《南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则》。中心城区、交通枢纽地区适当降低停车配建标准；鼓励立体车库泊位建设，禁止建筑物和住宅小区配建车位挪作它用，鼓励配建车位向社会开放，出台《南京市单位内部停车场对外开放鼓励办法》，保证公共自行车和充电桩配建比例。

　　保护非机动车道保障步行自行车出行安全性

　　强化步行、自行车交通网络系统建设，保障步行、自行车出行的安全性、连续性、舒适性。继续完善主、次干路行人、自行车道，加强支路网建设和街巷出新改造，清理乱停乱放的路内停车，加强人行道、自行车道路路面铺装更新维护，加强主、次干路路中行人过街安全岛建设；结合新街口、湖南路等商业街区，打造地区多层次复合型网络；建设步行街、地下过街通道以及空中连廊，缓解片区步行压力。

　　在轨道和公交站点500米范围内，完善步行通道；在轨道公交站点3公里范围内，完善自行车通道，合理设置非机动车专用停车场地。中心城区主干路原则上应采用护栏或绿化带等设施分隔机动车道与非机动车道，有条件的道路尽量设置相对独立的人行道和自行车道。