中国云南省的最大的边贸口岸姐告。 高剑平 澎湃资料图

　　1月7日，国务院发布《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发〔2015〕72号)，明确了针对重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区的支持政策。

　　《意见》共31条，涵盖改革体制机制、调整贸易结构、实施差异化扶持政策、加大财税等支持力度等八部分内容。

　　中国从1992年开始实施沿边开放战略，沿边地区的经济取得较快发展，与相邻国家和地区的经贸合作也进一步加深。但是，受区位制约、基础薄弱、人才匮乏等因素影响，沿边地区的开发开放与全国和沿海地区相比，还存在较大差距。

　　去年9月召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《意见》。

　　按今天公布的《意见》，在加大财税等支持力度方面，要加大财税等支持力度，促进经济社会跨越式发展。具体包括：

　　——增加中央财政转移支付规模，逐步缩小沿边重点地区地方标准财政收支缺口，推进地区间基本公共服务均等化。

　　——强化中央专项资金支持，中央财政加大对沿边重点地区基础设施、城镇建设、产业发展等方面的支持力度。

　　——实行差别化补助政策。中央安排的公益性建设项目，取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市级配套资金。中央财政对重点开发开放试验区在一定期限内给予适当补助。

　　——加大税收优惠力度。国家在沿边重点地区鼓励发展的内外资投资项目，进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件，继续在规定范围内免征关税。根据跨境经济合作区运行模式和未来发展状况，适时研究适用的税收政策。加强与相关国家磋商，积极稳妥推进避免双重征税协定的谈签和修订工作。

　　——比照执行西部大开发相关政策。非西部省份的边境地区以县为单位，在投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才开发和帮扶等方面，享受党中央、国务院确定的深入实施西部大开发战略相关政策，实施期限暂定到2020年。

　　《意见》称，沿边重点地区开发开放事关全国改革发展大局，对于推进“一带一路”建设和构筑繁荣稳定的祖国边疆意义重大。《意见》要求，各地区、各部门要坚持扩大对外开放和加强对内监管同步推进，在禁毒、禁赌、防范打击恐怖主义等方面常抓不懈，坚决打击非法出入境、拐卖人口、走私贩私，避免盲目圈地占地、炒作房地产和破坏生态环境，抓好发展和安全两件大事，不断提高沿边开发开放水平。

　　当天随同《意见》一起发布的，还有《沿边重点地区名录》。

　　根据《名录》，目前中国敲定的重点开发开放试验区有5个，分别是广西东兴重点开发开放试验区，云南勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、瑞丽重点开发开放试验区，内蒙古二连浩特重点开发开放试验区、满洲里重点开发开放试验区。

　　沿边国家级口岸有72个，边境城市28个，边境经济合作区17个，还有一个跨境经济合作区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心。

　　分省份看，在上述沿边重点地区中，新疆、云南、内蒙古、广西占比较多。

　　据称，国家今后批准设立的重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区，将自动进入上述名录。

　　附沿边重点地区名录

　　一、重点开发开放试验区(5个)

　　广西东兴重点开发开放试验区，云南勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、瑞丽重点开发开放试验区，内蒙古二连浩特重点开发开放试验区、满洲里重点开发开放试验区。

　　二、沿边国家级口岸(72个)

　　铁路口岸(11个)：广西凭祥，云南河口，新疆霍尔果斯、阿拉山口，内蒙古二连浩特、满洲里，黑龙江绥芬河，吉林珲春、图们、集安，辽宁丹东。

　　公路口岸(61个)：广西东兴、爱店、友谊关、水口、龙邦、平孟，云南天保、都龙、河口、金水河、勐康、磨憨、打洛、孟定、畹町、瑞丽、腾冲，西藏樟木、吉隆、普兰，新疆红其拉甫、卡拉苏、伊尔克什坦、吐尔尕特、木扎尔特、都拉塔、霍尔果斯、巴克图、吉木乃、阿黑土别克、红山嘴、塔克什肯、乌拉斯台、老爷庙，甘肃马鬃山，内蒙古策克、甘其毛都、满都拉、二连浩特、珠恩嘎达布其、阿尔山、额布都格、阿日哈沙特、满洲里、黑山头、室韦，黑龙江虎林、密山、绥芬河、东宁，吉林珲春、圈河、沙坨子、开山屯、三合、南坪、古城里、长白、临江、集安，辽宁丹东。

　　三、边境城市(28个)

　　广西东兴市、凭祥市，云南景洪市、芒市、瑞丽市，新疆阿图什市、伊宁市、博乐市、塔城市、阿勒泰市、哈密市，内蒙古二连浩特市、阿尔山市、满洲里市、额尔古纳市，黑龙江黑河市、同江市、虎林市、密山市、穆棱市、绥芬河市，吉林珲春市、图们市、龙井市、和龙市、临江市、集安市，辽宁丹东市。

　　四、边境经济合作区(17个)

　　广西东兴边境经济合作区、凭祥边境经济合作区，云南河口边境经济合作区、临沧边境经济合作区、畹町边境经济合作区、瑞丽边境经济合作区，新疆伊宁边境经济合作区、博乐边境经济合作区、塔城边境经济合作区、吉木乃边境经济合作区，内蒙古二连浩特边境经济合作区、满洲里边境经济合作区，黑龙江黑河边境经济合作区、绥芬河边境经济合作区，吉林珲春边境经济合作区、和龙边境经济合作区，辽宁丹东边境经济合作区。

　　五、跨境经济合作区(1个)

　　中哈霍尔果斯国际边境合作中心。