??杭州湾跨海大桥全长３６公里，超过美国切萨皮克海湾桥和巴林道堤桥，是目前全球已建成或在建中的最长的跨海大桥。修建这样一座“世界第一桥” ，其工程管理的重要性与难度都是无庸质疑的。打个比喻，如果说杭州湾跨海大桥建成后，是６６０多个钢筋混凝土浇注的桥墩支撑起雄伟的桥身，来抵御风霜雪雨的考验。那么，在大桥建设过程中，支撑起大桥“有形”工程顺利进展的则是管理这个“无形”的桥墩——解决施工中的问题与难点、协调指挥各方面工作、保证工期与质量等都必须依赖高超的管理手段来实现。
?? 如今，从前期准备到全面开工１年多的实际成绩看，可以说杭州湾大桥工程指挥部作为大桥管理者，交上了一份令人满意的“期中答卷”。在这份答卷中有些什么内容，其中有哪些新的经验与探索，则是记者走近杭州湾大桥工程采访中最感好奇的部分之一，且收获颇丰。
??自信：工程始终处于受控状态
?? 要想管理好杭州湾跨海大桥工程确实需要面对许多特殊的难题。首先，就是工程量浩大，据初步统计，建设杭州湾跨海大桥共需要钢材７６．９万吨、水泥１２９．１万吨、石油沥青１．１６万吨、木材１．９１万立方米、混凝土２４０万立方米，这使得管理的任务格外沉重；其次，施工单位多，仅承担主体工程的就有１２家施工企业，而协调、组织、指挥这些企业有序施工并非一件容易的事；更重要的，杭州湾地区复杂多变的水文、地质、气候条件，给工程建设、工程管理都增添了不少难以预料和控制的因素。
?? 尽管有这些困难和不确定因素的存在，但杭州湾大桥工程指挥部工程管理处处长董孟仍明确地告诉记者，“开工以来，工程总体上一直都处在受控的范围”。就是这么短短的一句话，不仅透露出对过去１年管理工作取得的成绩的自豪，同时也表达出对自身管理能力、对未来继续管理好工程的信心。那么，这样的成绩是如何取得的，这样的自信又是从何而来？
??充分的前期准备
?? 谋定而后动，可以说是杭州湾大桥工程指挥部在管理上的一大特点。据董孟的介绍，早在１９９４年宁波市政府酝酿筹建杭州湾交通通道的时候，就曾委托上海林同炎李国豪工程咨询公司和中交公路规划设计院进行了预可行性研究。期间，更相继开展了经济、水文、地质、气象等１３项科研专题研究。到了２０００年，浙江省正式做出建设杭州湾跨海大桥的决定，特别是２００１年成立大桥指挥部以来，更是有针对性地进行了１００多个项目的试验，甚至还组织力量编制了施工招标参考资料、专用施工技术规范、专项工程质量检验评定标准等技术规范和资料，填补了国内目前尚无特大型跨海桥梁建设标准的空白。“基本上，施工建设过程中可能会遇到的问题都想到了。有了这么充分的准备，到了真正施工时，我们不怎么担心会出现我们预料不到的问题。管理起来更是比较轻松。”
?? 而对于施工企业多且分散的问题，董孟同样显得充满自信。他告诉记者，如何有效管理好众多施工企业，指挥部也是早有打算、早做好了准备。
?? 首先，从选择参建企业入手。出于保证工期、安全等方面的考虑，大桥指挥部在工程筹备之初提出了实现机械化、工厂化、预制化，尽可能缩短海上作业时间的设想。这就意味着大桥的许多构件是在岸上的工厂里生产出来，再运到海上安装。为了实现这个设想，大桥指挥部就对施工企业设备档次和数量都提出了更高的要求。而这也成为招投标资格预审文件中的强制性条款，成为筛选企业的一道“门槛”。董孟举例说，比如打桩设备，我们要求申请人打桩船要具备架高９０米、吊重８０吨以上、锤能４２吨以上，这对当时国内施工企业来说，要求是非常高的；又如我们要求申请人要具有２００立方／小时的拌和能力的拌和船，而当时国内拌和船最大能力只有１６０立方／小时，这实际上要求申请人至少准备投入２艘以上的拌和船。“目前我们工地上的设施不仅在全国、甚至在世界上都是先进的”。而通过这样“门槛”的设定，更把许多不够资格或者实力不足的企业挡在了门外，留下的都是国内第一流的、有着丰富经验和雄厚实力的施工企业，“管理他们，自然要容易得多”。
?? 其次，运用信息化技术实现及时监控。董孟介绍说，在设计中，杭州湾跨海大桥将是我国第一座真正的“数字大桥”，将利用硬件及接口技术、网络及数据库技术、图像图形技术、人工智能技术等多学科，建立一套大桥设计、建设及养管的科学评价体系。而目前，这套体系已经初步形成，主要完成内容包括，大桥通讯保障系统，基础网络平台搭建，无线视频监控系统、特别是在海上重要施工船舶和两岸栈桥安装监控点７个……“这些现代化的手段，让我们好像有了‘千里眼’和‘顺风耳’，管理起整个工程得心应手”。
??务实的设计风格
?? 在杭州湾采访过程中，记者深深感受到，以经商闻名全国的浙江人身上那种务实的精神。而这种精神也融入到了大桥的设计与管理观念中。
?? 董孟告诉记者，杭州湾跨海大桥从动议到筹建，及至开工建设，始终都坚持着尊重科学、依靠专家的原则。指挥部曾先后邀请国内外工程专家上千人次，而目前交通部更专为大桥建设成立了２５人的专家组，其中包括５名在任或退休的交通部总工程师。“正是由于这一大批专家的支持，我们工程开工建设后才会如此顺利，而我们管理也才能‘尽在掌握’”。
?? 他举了个例子——由于在杭州湾海域这样复杂的自然条件和工程地质状况下建设如此长度的跨海大桥，国内外都缺乏可以借鉴的成熟经验。因此，根据专家们的意见，指挥部提出了“施工决定设计”的原则。所谓施工决定设计，就是邀请专家、施工单位从施工作业的角度出谋划策，进行设计，从而保证了设计方案切实可行。“在工程建设前就提出施工决定设计，国内我们是第一家。”
?? 而谈到具体的技术方面，董孟话中“务实”的味道就更浓了。他说，杭州湾跨海大桥的设计没有刻意要采用什么花哨的新技术、争什么“第一”。总体来说，采用的都是些十分成熟的技术。如以标志斜拉桥设计水平的最大跨度为例，杭州湾大桥的最大跨度也就是４８０米左右，相当于上个世纪８０年代的水平，同如今国内正在建设的跨度超过１０００米的大桥相比，显得是“稳重”的多了。
?? “当然”，董孟接着谈到，“杭州湾跨海大桥这样的工程，完全没有技术难点、完全不应用新的技术也是不可能的”。像明年即将施工的南岸滩涂区５０米预应力混凝土箱梁的运、架就是一例。这种箱梁长５０、宽６０米、高４米，总重１３５０吨左右。由于南岸工地条件所限，不能采用水上施工吊装的方式，只能用陆上整体运输架设工艺，也就是要用相应的运、架设备“梁上过梁”，其运架能力为目前世界第一。这种设备已经委托意大利ＤＥＡＬ公司进行开发制造，性能有待进一步验证，“可以说，这是我们工程中，在技术方面存在的最大的‘谜’”。
??安全是工程建设的“根”
?? 有了充分的准备、成熟的技术，似乎工程管理确实要容易了一些，那么在当前施工过程中，大桥指挥部的最大的管理难点、重点又是什么呢？对于这个问题，董孟沉吟半晌，说了两个字——“安全”。
?? 他告诉记者，以往总强调“质量第一”，如今大桥指挥部在质量前面加上了“安全为根”，这不仅仅是一个口号，更是一种管理观念的转变。“正如我们指挥部总指挥王勇说的，质量出现问题，可以炸掉重建，而安全是不可逆的，如果人的生命失去了，那是什么也补偿不了的。”
?? 大桥指挥部对于安全防范采取的措施，除了像建立安全管理网络、成立相应的安全机构，制定安全管理制度和应急预案，与各施工单位和监理单位签订安全生产管理合同、加强教育培训等常规手段外，精通市场经济规律的浙江人又摆弄起了经济杠杆。
?? 董孟介绍说，大桥指挥部专门设立了“安全生产特别奖”，金额高达３０００万元。其中１５００万元是大桥指挥部向业主申请的，另１５００万元则来自各参建单位的经理和专职安全员个人的腰包。１年考核一次，指挥部根据考核结果对各公司有关人员进行奖励或者惩罚（少返或者没收个人的押金）。这样的做法将安全同个人的利益直接挂钩，如果安全工作搞的好，就能得到相当于自掏腰包的押金２倍、３倍甚至更高的奖励（数字绝对不小，很有诱惑力），而搞的不好，不仅押金可能被没收，甚至要面对更严厉的惩罚（从罚款到取消施工资格）。奖项设立以后，很大程度上提高了各单位对安全工作的重视度和积极性，“截止目前，我们这个工程没有出过一起重大的安全事故”。
??自律：无形的工程也要上去
?? 当前，我国建筑市场并不十分规范，而造成这种不规范的主要原因，往往并不仅仅是管理者管理水平不高这么简单，更重要的是由于管理者对自身管理缺乏重视，相应的法律、法规、制度措施不健全。在杭州湾跨海大桥工程中，作为整个工程管理者的大桥指挥部很早就清醒地认识到了这一点，因此从指挥部成立之初就开始了加强自律、完善制度的探索，如今已经取得了颇令人振奋的成绩。在采访中，大桥指挥部副总指挥金建明曾激动地对记者说，“我们决心既要把有形的工程搞上去，也要把无形的工程树起来。”
??保廉从人性化入手
?? 由于建筑领域是当前产生腐败现象的“高发区”，各地纷纷加强了专门针对建设项目管理者的“保廉工程”建设。杭州湾大桥工程也是这样，据大桥指挥部专门负责保廉工作的鲁瑞秋介绍，２００３年９月宁波市委、市政府下发了《宁波市重大项目保廉工作意见》的通知，杭州湾大桥项目被列为试点单位之一，今年４月成立杭州湾跨海大桥工程保廉办公室……
?? 而在谈到具体措施时，记者注意到，大桥指挥部保廉工作的第一项措施，是针对指挥部从宁波市区移师施工现场之后，员工远离城市和家庭、生活条件艰苦的情况，作出建设球场、活动室、搞小型培训和比赛、为员工申请工程补贴等关心员工生活的举措。对此，鲁瑞秋表示，“现在强调‘人性化’管理的时代，开展保廉工程当然也要由此入手，让员工切身感到组织的关怀，对指挥部有一种归属感，这是培养参与工程建设自豪感、培养廉洁自律自觉性的基础。”
?? 接下的介绍中，鲁瑞秋谈到，“我们的保廉体系简单说来由教育、制度、监督３个方面的建设构成的”。教育上，我们设置了理想信念、艰苦奋斗、革命传统、廉洁自律４个方面的内容，采取了“请进来，走出去”相结合的办法，提高员工的综合素质；制度上，先后出台了廉洁自律“八大禁令”、廉政谈话制度等制度措施，形成了由６５项制度、１０１项管理程序组成的较为完善的工程管理、行政管理和党风廉正建设体系，这些制度的建设，使行政和工程管理从制度上基本做到了纵向到底、横向到边，较好地规范了各项管理行为；监督上，既同宁波市的有关部门密切联系，通过他们的明查暗访发现问题，也在自身内部开展了“自查、自纠”活动，另外还建立挂牌上岗制，在各施工单位、监理单位设置廉政信箱、公布举报电话、畅通投诉渠道等。通过这些措施的实施，杭州湾工程保廉工作取得初步成效，“至今没有发生违法违纪案件，招投标和工程管理有效投诉为零”。
??招投标廉政要从源头抓起
?? 招投标工作是工程项目管理中一个重要的内容，谈到这个话题，金建明也是格外的兴奋。据他介绍，杭州湾跨海大桥指挥部在项目的勘察、设计、监理、施工、科研、材料采购等多方面都开展了公开的招投标工作。在这些招投标过程中，指挥部充分发挥了敏锐把握市场动向、营造市场氛围的本领，不仅为大桥工程项目择优选择了一批国内一流的勘察设计单位、施工队伍、监理公司、科研院所和重要物资的供应商，更在同时大大降低了工程造价。
?? 对于这方面，金建明给记者举例说，像我们去年通过对建筑材料市场以及国家宏观政策走向的分析，抢在建材价格大幅度上涨前，抓紧完成了全部水泥和部分钢材、钢筋的招标工作，按照现行的市场价计算，节约了建材费用达到３亿多元。
?? 又如在土建方面，由于杭州湾大桥对施工设备和施工经验要求很高，而国内具有相应实力的施工单位很有限。这种情况下，招标工作就显得格外被动。我们有针对性地采取了一些措施，首先在招标开始前１０多个月在宁波召开了一次“杭州湾跨海大桥工程情况介绍会”，主动向全国一流的施工单位发出邀请，会上由设计单位介绍设计方案，会后组织他们赴大桥现场考察。而紧接着，大桥指挥部又分期分批到这些施工单位进行有关投标准备情况的考察，进一步促进他们进行投标的准备。通过这一系列措施，大桥指挥部充分掌握了项目建设市场的信息、了解了国内施工能力的现状，而且调动了施工单位投标的积极性，推动了一批一流企业前期投入的力度，某个施工企业甚至在招标开始前，就已经投入数亿元用于购置大型设备。这就逐渐形成了较为激烈的投标竞争性局面，让招标工作开始从被动转变为主动。“从结果看，十分理想，降低工程造价接近１０亿元”。
?? 接下来，金建明又谈到，在招投标过程中，我们严格按照《招标投标法》所规定的程序进行操作。而且大桥指挥部还专门制定了招标考察“五不准”、招标前期同招标后期分离等制度措施。其中，“我们还主动要求宁波市纪委、监察局、市重点办、市重点招标办、市公证处、市检察院等单位从资格预审到招标结束，进行全过程监督。通过目前招投标工作实践，我们感到，这种从源头抓起、纪检监察部门介入招投标的做法，对保证重大建设项目招投标工作顺利进行，对保廉工作都具有积极的意义。”
??自豪：民间资本迅猛涌动
?? 杭州湾跨海大桥当初之所以引人关注，其中一个原因就是它的３８．５亿元的资本金中，民营资本所占比例达到５０．２５％，这样高的比例在全国尚属首次，因此也有人评论此举是国有资本唱主角的稀缺领域和传统的垄断行业，正式向民营资本敞开大门的信号，为民营资本大规模进入国家重大基础设施建设项目提供了一个范例。
?? 但是，记者在杭州湾采访时，接触的许多人，从大桥指挥部的工作人员到宁波发改委的副主任，对这件事的看法都很平和与坦然，一副似乎“本该如此”的样子，这究竟意味着什么呢？
??大桥的投资大门仍敞开
?? 金建明在担任大桥指挥部副总指挥的同时，还兼任着杭州湾跨海大桥发展有限公司的总经理。因此他十分熟悉大桥资本金中民间资本的运作情况。
?? 金建明就告诉记者，杭州湾大桥工程能够吸引这么多的民间资本进入，主要原因还是在于工程本身的高投资回报率。据交通流量调查推测，２００９年通过大桥的车流量达５．２万辆，２０１５年达８万辆，２０２７年达９．６万辆。经测算，大桥财务内部收益率将达８．０３％～１０．１％，投资回收期１４．２年，投资回报率１５．１０％（不含建设期）、１２．５８％（含建设期）。于是，“有关专家评价，杭州湾大桥３０年的经营期，如此高的投资回报率，将成为我国公路桥梁建设效益最好的工程。”